党的十八大报告描绘了在新的历史条件下我国全面建成小康社会的宏伟蓝图，首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新目标。实现收入翻番计划是全面建成小康社会的关键，意味着从追求“国强”到更加重视“民富”的理念转变，是坚持以人为本、提高城乡居民幸福指数、有效缩小省内外区域差距和城乡差距的有效途径，是推动藏区发展和促进社会和谐的重要举措。青海省生态地位重要、资源地位显著、稳定地位突出、后发优势明显，但同时又集中了高原地区、民族地区、西部地区和经济欠发达地区所有的特殊困难，实现收入翻番及与全国同步建成小康社会目标，任务十分艰巨。

一 青海实现收入翻番目标面临的挑战和机遇

青海省经济基础薄弱，要在2020年实现城乡居民收入翻番及接近全国平均水平，既面临巨大的挑战，也存在诸多重大发展机遇。

（一）青海省城乡居民实现收入翻番目标的设定

青海省实现收入翻番目标可以设定两个基本目标：

一是以本省2010年收入水平为基数的翻一番目标，即到2020年，青海城镇居民人均可支配收入达到27710元，农牧民人均纯收入达到7725.4元（2010年不变价）。只要青海人均GDP年均增速和人均收入年均增速均达到7.2%以上，就可以实现城乡居民收入翻番的目标。

二是以全国2010年收入水平为基数的翻一番目标，即到2020年，青海省城镇居民人均可支配收入达到38218元，农牧民人均纯收入达到11838元。青海则需人均GDP年均增速和人均收入年均增速均达到12%以上，城乡居民收入才有望于2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。

（二）实现收入翻番面临的挑战

从宏观角度看，青海省城乡居民实现收入翻番在经济、社会和生态方面将面临四大挑战。

1.经济发展滞后，产业结构不合理

近年来，全省加大了城乡基础设施建设力度，传统优势产业发展得到巩固加强，特色和战略性新兴产业发展迅速，“四区两带一线”区域发展格局已初步形成。经济发展虽然取得巨大成就，但与全国相比，经济发展依然滞后，主要表现为：一是2011年青海省经济发展指标实现全面小康目标程度低于全国19.8个百分点，人均GDP低于全国平均实现程度14.5个百分点，全面小康社会建设水平与全国的差距逐渐拉大，反映出虽然青海经济快速发展，但经济发展总体水平偏低。二是产业结构不尽合理，青海省产业依然是以重化工业为主，第三产业占比过低，且工业主体依然是以传统的高投入、高消耗的资源性产业和高耗能产业为主，大多为初加工、低端层次，产业链条短、产品结构单一，附加值低，加之民营经济规模小，产业核心竞争力不强。农牧业发展先天不足，生产方式落后，农牧业产业化的进程和现代农业发展步伐缓慢。第三产业发展层次不高，以传统的交通运输通信、批发零售贸易、住宿餐饮、金融保险业和房地产业为主，而计算机应用服务、电信、信息服务、旅游业、租赁服务、居民服务等现代服务业发展得仍不够充分，这种经济结构导致就业空间狭窄，吸纳就业能力有限。三是区域经济发展不平衡，资源环境约束凸显，科技创新能力不强，产业发展的诸多关键技术和核心技术尚待攻克，产业技术创新体系不健全，技术、人才不足的问题依然突出。这些问题导致实现城乡居民收入翻番的经济拉动力不足。

2.新型农牧业经营体系处于初级阶段，农业比较效益低下

近几年，为加快现代农牧业发展，青海省进行了现代生态畜牧业、生态农业的试点工作，初步形成特色农牧业产业基地，为青海省现代农牧业发展奠定了良好的基础。但总体看，农牧业发展仍处于现代农牧业的初始阶段，一是基础设施相对薄弱，增收空间狭窄。青海省耕地少、质量差、基础设施不配套、水利资源严重不足，农牧业生产力水平低下，农牧业基本处于靠天吃饭的状态，大力发展特色产业与确保粮食安全之间的矛盾仍然十分突出，农牧民从结构调整中增收的空间和潜力相对较低。二是新型农牧业经营体系有待建立和完善，经营粗放未得到根本改变。青海省现代农牧业产业化发展水平较低，集约化、专业化、组织化和社会化程度不高，农畜产品深加工力度不够，产业链短，竞争力低下，产业化经营中与农牧民的利益联结不紧密，千家万户的小生产与大市场有效对接的中间服务体系尚不完善，农牧户出售的农畜产品大多以初级产品为