循环经济作为一种新型的经济形态，是一种新的发展理念、新的增长方式、新的污染治理模式。青海省十二次党代会提出建设国家循环经济发展先行区的重大战略部署，是对青海未来发展的高层次谋划和全局性顶层设计，是对青海发展规律的深刻总结，是对省情认识的质的提升，彰显了青海在全国发展大局中的战略地位和特殊作用，对青海实现跨越发展、与全国同步建成全面小康社会具有重大的现实意义。

建设国家循环经济发展先行区，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善整体区域空间的全社会资源循环利用体系，体现了当今世界经济发展的方向和潮流，体现了绿色发展、转型发展、创新发展、高效发展的必然要求与本质规定，体现了经济与人口、资源、环境相适应的可持续发展要求，是一条经济加快发展、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，必将在更大范围、更广领域、更高层次拓展全省经济发展的内涵和视野，极大地推动经济发展方式的科学转型，有力地提升青海的产业发展水平和综合竞争实力，实现资源型地区的可持续发展。

一 建设循环经济发展先行区的总体思路

（一）突出一条主线

突出发展循环经济这一主线，在生产、流通和消费等过程中全面提倡循环经济理念和行为，突出循环经济的三大操作原则（3R原则），走循环经济发展的道路，坚持可持续发展，逐步建成资源节约型和环境友好型社会，实现建设国家循环经济发展先行区的目标。

（二）构建五种发展模式

建设国家循环经济发展先行区是在全省的区域空间内实施的循环经济，不论是各个产业、各个企业、各个园区，还是社会公众，都是循环经济的主体和地域空间载体。因此，建设循环经济发展先行区必须在全省区域空间内构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型园区和循环型社会五种发展模式的基本框架。

（三）形成三个发展层次

第一层次，清洁生产是途径。即在单个企业推行清洁生产，从生产的源头和全过程实现从末端治理为主向全过程预防为主的根本转变。鼓励企业推行“资源—产品—再生资源”的闭环式流程，促进企业降低资源和能源消耗强度，控制污染排放。第二层次，相辅相成的循环产业链，即工业集中的企业在清洁生产的基础上，通过企业间共生合作，建立工业生态系统“食物链”，相互联系，共同发展，实现污染物零排放。第三层次，良性发展的循环型社会。即全社会各层次以循环经济运行模式为核心，实现社会物质资源循环利用，经济系统高效良性循环，相得益彰。

（四）建立七大支撑体系

循环经济作为新生事物，必须按生态规律和经济学规律安排人类经济活动。从传统经济发展模式向循环经济的转变是一个复杂的系统工程，只有克服传统经济运行环境下的某些运行方式和规则的阻力，循环经济才能发展。因此，建设国家循环经济发展先行区要在全社会构建科学的、符合青海省情实际的推动循环经济发展的一系列支撑体系。主要包括资源节约利用、资源综合利用、资源再生利用、技术服务、金融支持、组织管理和示范推广等7个方面的支撑体系，从而形成全社会促进发展循环经济的政策、制度、体制、管理等方面的保障与合力。

（五）实现四个国内领先

建设国家循环经济发展先行区，其“先行”如何体现？我们认为，必须根据全省循环经济发展的比较优势和现实基础，在四个方面要处于全国领先水平。一是循环经济主体产业工业增加值占比处于国内领先。青海省循环经济发展主体是工业，柴达木循环经济实验区、西宁国家经济技术开发区、正在建设的海东工业园区，是青海省工业布局的主要区域，也是青海省工业循环经济的基本产业体系，应将其打造成为全省循环经济发展的主体。在三个园区内大力发展循环经济，加快循环型工业企业建设，提高工业企业中循环型工业企业数在全省的比例，使其增加值占比处于国内领先水平。二是资源循环利用产业处于国内领先。国务院印发的《“十二五”国家战略新兴产业发展规划的通知》中明确指出了我国的资源循环利用产业属于“十二五”国家战略性新兴产业之一，要大力发展，推进其产业化。近年来，全省矿产资源循环利用取得较大成就，被国土资源部列为矿产资源综合利用示范建设基地，并给予项目支持。青海省应充分