当前，居民收入水平低是制约陕西经济社会发展的首要难题，必须在建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的“三个陕西”战略指导下，提高城乡居民收入，创造、形成有利于扩大居民消费的条件和环境，促进陕西经济持续健康发展。

一 陕西居民收入水平低的现状

收入分配问题是经济社会发展中的敏感问题，提升陕西城乡居民收入水平，是人民群众共享陕西改革发展成果的直接体现。然而，陕西城乡居民收入水平低是显而易见的经济事实，更是困扰经济社会发展的重大难题。统计数据表明，1980年，陕西城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为407元和142.2元，到2012年底，陕西城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增加至20734元和5763元。然而，在居民收入水平不断增长的同时，居民收入水平低却是不可忽视的经济事实。陕西的居民收入水平低主要表现在两个方面。

一是陕西居民收入水平远低于全国平均水平。2012年，全国城镇居民人均可支配收入24565元，农民人均纯收入7917元，陕西城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的绝对差由2011年的1376元扩大到了2012年的3831元，农村居民人均纯收入绝对差也由2001年的846元扩大到了2012年的2154元。2012年，陕西城镇居民人均可支配收入仅占全国平均水平的84.4%，在31个省区中列第18位；农村居民人均纯收入仅为全国平均水平的72.8%，列全国第26位。

二是陕西居民收入水平与部分西部省区仍存在较大差距。数据显示，2012年陕西城镇居民人均可支配收入低于内蒙古、重庆、云南和广西，居西部12个省区第5位；陕西农民人均纯收入位于西部省区第7，落后于内蒙古、宁夏、重庆、四川、新疆、广西。显而易见，就居民收入水平而言，陕西离建设“西部强省”和“富裕陕西”的目标还有相当的距离。

二 陕西居民收入水平低的成因分析

陕西居民收入水平低是影响和制约陕西经济发展的三大难题之一，究其原因，主要有以下四个方面。

（一）经济欠发达

陕西经济欠发达是历史与现实共同产生的结果，突出反映在三个层面：一是经济总量小。与发达地区相比，陕西经济总量居于全国31个省区排名的中位数以下。2012年，陕西GDP总量达到14451.18亿元，是1978年GDP的178倍，却居于全国第17位，不仅落后于广东、浙江、江苏等发达省区，也落后于内蒙古、四川等西部省区。二是收入水平低。2012年6月，世界银行调整了收入水平的标准。依据这一新标准，低于1200美元的为低收入国家或地区，1200～4000美元为中等收入国家或地区，4001～12475美元为上中等收入国家或地区，高于12475美元为高收入国家或地区。2012年，天津、北京、上海的人均GDP均超越了12475美元，达到了高收入地区的标准；江苏、内蒙古、浙江、广东、福建、山东等省区人均GDP均在8000～12475美元，属于上中等收入中的高收入水平；2012年，陕西人均GDP为6091美元，接近6100美元的全国人均GDP水平，与发达省区相比仍然有较大差距。三是经济综合竞争力水平低。2012年，依据经济实力、经济结构和经济外向度等指标测度的各省区经济综合竞争力排名中，陕西在31个省区中仅居于第20位。

图1 2012年全国30个省区GDP总量比较

（二）居民收入基数低，增长不均衡

一是与全国人均收入水平相比，陕西居民收入基数小。2001～2012年，陕西城镇居民人均可支配收入占全国人均可支配收入的比重呈现由降而升的趋势。2002～2007年，陕西城镇居民人均可支配收入占全国比重由82.2%下降到78.1%；2008年后，陕西调整了收入分配结构，城镇居民收入占比开始稳定回升，但仍未达到全国城镇居民人均可支配收入的平均水平，到2012年底，陕西城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平的84.4%。2001～2012年，陕西农民人均纯收入占全国农民人均纯收入的比重由64.2%上升到72.8%，远低于全国农民人均纯收入的平均水平。

图2 2001～2012年陕西农民人均纯收入占全国平均水平的比重

图3 2001～2012年陕西城镇居民人均可支配收入占全国的比重

二是区域增长不均衡拉低了陕西城乡居民人均收入水平。从陕西各市的情况看，居民收入增长呈不均衡状态。2012年，除杨凌区外，陕西10市的城乡居民人均收入差距较大，其中，城镇居民人均可支配收入最高的西安市与最低的汉中市之间的绝对差为10155元；农民人均纯收入最高的西安市与最低的商洛市相比，两者的绝对差为6017元，高于20