自2011年省政府颁发《关于促进农村土地承包经营权流转的指导意见》以来，全省各地加强了对农村土地流转工作的指导服务，土地流转工作取得了明显成效，并已成为深化农村改革、转变农业发展方式、加快现代农业发展、促进农民增收的有效途径，是提高农业生产力的一个新亮点。但发展中也存在一些不容忽视的情况和问题，需要认真研究、改进提高。

一 全省农村土地流转工作主要成果及特点

一是土地流转稳步推进，起步良好。2012年全省土地流转面积达到456万亩，占家庭承包土地的10%，流转面积和占比是2007年的5倍。调研发现，由于各种原因，各地程度不同地存在统计不全及漏报的现象，因而估计全省土地流转比例可能大于10%。

二是土地流转形式多样，开始向有序化方向发展。各地土地流转的形式主要有农民相互委托代耕、租赁、互换、转让、股份合作等。一些市县制定土地流转实施办法，建立工作程序，健全合同管理、纠纷调处等制度，使流转工作逐步规范化。如旬阳县土地流转已全面完成从口头合同向书面合同转换，合同的随意性和单方面毁约的现象逐步减少。一些地方设立了土地流转服务机构，整合涉农项目，向适度规模和现代农业园区倾斜，加强了土地流转纠纷的处理。特别是通过一些中介机构牵线搭桥、提供信息，使土地流转更加公平与便捷。

三是农村新型经营主体涌现，带动农村经济发展和农民收入增加。随着土地流转的不断发展，农业产业化、规模化、集约化进程加快，一批农业产业化龙头企业、经营大户、园区及农民专业合作组织逐渐成为农村产业的主导力量。榆林培育农业产业化龙头企业80家，带动农户37万户，联系生产基地371万亩。榆阳区岔河则鸿鑫农业科技有限责任公司从农户手中一次流转土地3000亩，利用机械化生产设备发展粮食生产，加上种草和养殖业每亩地剔除投入净收入千元以上。平利县长安镇已流转土地16510亩，占到全镇耕地的48%，培育100亩以上的产业大户67户，年产值500万元以上的茶饮龙头企业7户，全镇茶饮业基地已达到87个板块2万亩，形成了308国道沿线“两山一川十里万亩”独特景观，被命名为全国农业旅游示范点。杨凌区流转土地3.5万亩，有本香集团、秦川牛业、台湾美庭等龙头企业纷纷落户园区建设基地，使园区成为科技聚集与创新的平台，基本形成“核心示范、周边带动、广泛辐射”的现代农业示范格局。这些企业也为农民创造了大量工作岗位，加上出外务工，使流转农户实现了“一份土地、两份收入”。

四是初步形成了具有地域特色的土地流转模式，为进一步发展积累了经验。“杨凌模式”：该区在所辖36个行政村建立了民间性质的土地中介机构，称为“土地银行”，专门负责村民土地经营权的流转，包括合同签订、档案管理、纠纷协调等。“高陵模式”即以实施农村产权改革为重点，在农村承包土地确权登记的基础上，建立土地流转风险保障金制度、流转价格指导和调整机制，提高农村居民养老金，试行土地承包权抵押贷款，解除了农民流转土地的后顾之忧。“平利模式”：通过加强领导，确保工作“有抓手”；宣传引导，促使农户“愿放手”；政策激励，支持大户“敢接手”；保障就业，促使双方“能联手”；规范程序，监管服务“不松手”，一县一业蓬勃发展。“定边模式”：立足本县土地多、土地资源好、粮食单产高的特点，紧抓粮食生产不放手，催生了一批家庭农场和职业农民。

二 土地流转中的主要问题及原因

陕西省土地流转工作虽然取得了明显的成绩，但与全国及先进省区相比还有较大差距。首先是土地流转速度还不够快。2012年底全国农村土地流转的平均水平是21.7%，上海、浙江、江苏等沿海发达地区均已达到40%以上，陕西省排位相对靠后，大约在全国第20位。全省至今不少地方仍有撂荒地现象，这与农村经济社会发展的形势极不相称。其次是地域、产业发展不平衡。全省各市土地流转面积占家庭承包耕地面积比例依次为：杨凌区44.2%，安康22.1%，榆林11.9%，渭南11.8%，西安11.3%，咸阳9.6%，汉中7.1%，、铜川5.5%，商洛5%，宝鸡4.4%，延安2.3%。从产业上分析，传统的粮食产区土地流转相对较快，而一些林果区流转比例较小，如渭北苹果、梨产区及秦岭北麓的猕猴桃产区，甚至随着市场的变化，有些转出去的又收了回来。再次是龙头企业和产业大户还相对较少