中共陕西省委、省政府出台《关于支持延安率先实现城乡统筹的意见》三年来，延安立足自身资源优势，坚持科学发展，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的总体要求，以城乡统筹总揽发展全局，以构建“圣地延安、生态延安、幸福延安”为目标，在促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化等方面开展了一系列实践，取得了初步成效，但同时也存在不少困难和问题，亟待深入研究，认真解决。

一 延安市城乡统筹发展的初步成效

（一）经济实力逐步增强

三年来，延安依据城乡统筹发展的新思路，积极转变经济发展方式，大力实施产业结构调整，区域经济总量保持了较快增长，经济实力逐年提升。数据显示，2012年全市实现生产总值1271.02亿元，较2010年增长1.4倍，人均生产总值57876元，折合9172美元，超出全国、全省平均水平；全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到1032.06亿元，比2010年增长42.4%；全市财政总收入444.29亿元，地方财政收入139.26亿元，财政支出264.24亿元，与2010年相比分别增长32%、32.4%和37.1%；全市金融机构存款余额987.77亿元，比2010年末增加259.23亿元。

表1 2010～2012年延安市经济发展概况

（二）城镇化水平显著提升

三年来，延安坚持将推进城镇化建设作为推动城乡统筹发展的重心，通过加大投入，科学规划，全方位提升城镇承载服务功能，使全市的城镇化水平显著提升。数据表明，延安城镇化率从2010年的40.5%提高到2012年的52.27%，连续两年高于全省平均水平，平均每年提高5.88个百分点，提升速度居全省前列。

表2 2010～2012年延安与陕西、全国城镇化水平对比

（三）居民收入稳步增加

三年来，延安始终把促进居民收入增长作为度量城乡统筹工作的一个重要标尺，促使居民收入水平逐年提高。一是实施农民收入倍增计划，出台并实施一系列强农支农惠农政策；二是强力推进农业产业化进程，通过发展设施农业，促进农民增收；三是执行增加干部职工津贴政策，提高企业退休人员养老金和城乡低保户、优抚对象、生活困难群众补助标准。资料显示，2012年延安城镇居民人均可支配收入24748元，比2010年增长38.4%，年均增长19.2%。农村居民人均纯收入7655元，比2010年增长48%，年均增长24%；2012年城乡居民储蓄存款余额502.20亿元，比2010年增长1.37倍。

表3 2010～2012年延安市城乡居民收入及其增长速度

（四）民生保障明显改善

三年来，依据城乡统筹发展的总体要求，延安切实把保障与改善民生作为城乡统筹工作的重中之重，坚持每年将财政支出和新增财力的80%用于民生建设，努力让全市人民共享改革发展成果。一是千万百计加大农村劳动力转移力度，增加政府购买公益性岗位数量，力争将城镇登记失业率保持在较低水平。据统计，2010～2012年间，全市累计农村劳动力转移就业82.58万人次，城镇登记失业率始终控制在4.5%以下，动态消除零就业家庭。二是在全省率先实现城乡居民医疗保险制度一体化，农村三级卫生服务体系基本建成。建立了大病医疗统筹基金制度，新农合参保率达到97.5%。同时，实行高龄老人和孤儿、残疾人生活补贴制度，建立了市直国有停产企业困难职工生活补贴制度。三是加大经济适用房、廉租房、公租房、限价商品房、城市棚户区和农村危房危窑建设与改造力度，切实解决群众住房难题。数据显示，2012年延安市建成保障房2.4万套，新增租赁补贴2500户，解决了2.1万户群众住房困难。四是实施全市“十二五”移民搬迁规划，启动白于山区、黄河沿岸、洛河峡谷扶贫移民搬迁。2012年，全市31个扶贫移民搬迁安置点全部开工，1912户搬迁入住。五是率先在全省实现免费义务教育和学前三年免费教育，全市中小学“蛋奶工程”做到全覆盖。

（五）农村基础设施不断完善

三年来，延安将资金重点投向农村基础设施和公共事业领域，大力改善农村生产生活条件。一是扎实推进新型农村社区建设，重点支持省、市、县三级33个示范镇优先发展，引导和鼓励农民向城镇集中；二是交通网络布局日益完善，乡镇柏油路通达率达100%，村庄柏油路（水泥路）通达率已超90%；三是实施农村安全饮水工程，率先在全省实现人畜安全饮水；四是实施农村电网改造和建设，自然村通电率达到了100%；五是加快农村通信、广播、电视、网络等基础设施建设步伐，广电网络县、乡镇覆盖率几乎为100%，其