我国粗放型的经济发展方式存在诸多弊端和问题，表现为GDP增长过度依赖投资和出口，商品竞争优势主要依靠低廉的人工成本，产品生产过程中高消耗、高污染、高排放问题突出，产业链中缺失研发设计、品牌管理等高端环节。鉴于此，发展具有科技含量高、产品附加值大、节能环保等特点的新兴产业势在必行。2010年9月8日通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，提出了我国特有的名词——“战略性新兴产业”。2012年7月，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业规划》，提出加快培育和发展七大新兴产业。战略性新兴产业不仅利用自然清洁的能源，符合节能减排的要求，还可以加快我国产业升级，提高传统产业的附加值，有利于可持续发展。因此，发展战略性新兴产业是摆脱粗放型经济增长方式的重要途径，是提高我国国际分工地位和竞争优势的有效武器。然而，培育战略性新兴产业需要提高科技水平和创新管理，技术创新一般都具有投资数额大、研发周期长、技术风险高等特点。在发展新兴产业过程中，国外和我国发达省市均根据产业发展特点，制定了一系列财税优惠政策，为新兴产业的发展创造了良好的环境。陕西是科技和教育资源大省，应借鉴其经验做法，结合陕西省情，制定有利于新兴产业发展的财税政策措施。

一 发达国家支持新兴产业发展的财税政策

尽管发达国家为应对国际金融危机，都把新兴产业作为争夺经济和科技的制高点，但各国新兴产业发展的侧重点有所不同。美国和德国以发展新能源、新材料等节能环保产业为主，日本重点开发能源和环境技术以适应发展循环经济的要求，英国则将生物制药产业列为国家重点支持产业，而韩国提出大力发展新能源汽车产业和高端装备制造业。

（一）发达国家扶持新兴产业发展的财政政策

财政扶持是指增加政府直接投入，促进新兴产业发展。财政投入可以帮助和激励企业进行科学研究和技术开发，提高国家的生产力水平和经济实力。

1.加大对新兴产业研究的财政投入

美国是新兴产业发展较快和较好的国家，政府重视对新兴产业的规划和投入。《2009年美国复兴与再投资法案》提出总额高达7870亿美元^[1]的经济刺激方案，其中468亿美元用于新能源的研究与开发、218亿美元投入节能环保产业、100亿美元投入生物医药领域、200亿美元用于新能源汽车的研发和推广。对纳米技术等新材料产业，美国早在2005年就投入了16亿美元进行研究。欧盟在经济复苏计划中投资千亿欧元发展高科技、碳捕获和碳储存项目。德国政府早在2006年出台的《德国高技术战略》中，确立了包括能源技术和医疗技术的必需创新领域、信息技术和交通技术的移动创新领域、生物技术和材料技术的横向创新领域。德国政府在纳米技术领域投入的研发资金高达3.7亿欧元，在光学技术领域累计投入120亿欧元^[2]。日本的新兴产业以新能源产业为主导，为提高能源自给率，日本政府将新能源的研发和利用预算由882亿日元增加到1156亿日元，对新能源汽车电池技术的研发和应用，政府投入约110亿日元^[3]。

2.支持大学和科研机构进行高科技研发

在美国科研体系中，高等院校一直扮演着重要角色，高校科研经费主要来源于联邦政府。美国有专门的科学基金会，经费来自政府拨款，基金会负责对美国的2000多所大学和其他科学教育机构进行资助，培养有能力的研究人才。德国联邦教研部通过实施“EXIST”计划^[4]，鼓励大学生创建科技知识含量高的企业，政府出资提供包括日常生活费、咨询费、前期投入、专利申请费等创业经费。日本政府对大学和科研机构的经费支持包括直接经费和间接经费两部分，前者用于补助研究人员的科研支出，后者用于支付研究成果的专利申请费。

3.扶持科技型中小企业的发展

中小企业的发展对培育新兴产业具有支撑作用。美国扶持中小企业的财政政策包括专项补贴、低息贷款和信用担保。政府专门设立“中小企业创业研究基金”，用于中小企业科技创新和技术转让。美国还构建了政府向小企业投资公司低息贷款，小企业投资公司向科技型中小企业提供风险投资的方式，解决中小企业融资困难的问题。德国从2008年起逐步将中小企业纳入“全德中小企业创新项目”，为中小企业的技术研发提供经费。2009～2011年三年间，共有1887个中小企业创新项目获得总计7.7亿欧