2012年冬以来，陕西与全国多地一样，持续出现雾霾天气，空气污染严重。关中城市群二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量约占全省的2/3，单位面积污染物排放量是全国平均水平的4.9倍。省委、省政府高度重视治污降霾工作，提出要树立一盘棋思想，坚持标本兼治、综合治理、多管齐下，全面实施“治污降霾保卫蓝天”工程，以关中城市大气质量改善为突破口，带动全省各市（区）城市环境空气质量改善。

调研组以“治污降霾”为主题，走访陕西省部分市县和行业管理部门，深入一线企业、建筑工地等听取市民群众意见，详细了解全省各单位各部门治污降霾相关情况。通过调研发现，“治污降霾保卫蓝天”不仅仅是一项关乎老百姓切身利益的环保工程、民生工程，也是建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西的必然要求，蕴涵着重要的发展新机遇。基于此，调研组结合陕西省实际，进一步研究借鉴国外经验，提出“加强治污降霾项目谋划，抓住转型发展新机遇”的建议。

一 “治污降霾”蕴涵新机遇

从发达国家治理环境的经验来看，治污降霾不仅仅是一项环保行动，还百姓一片蓝天，而且是一次经济转型升级活动，会催生节能环保、新能源、健康家电等一系列新产业，创造巨大的经济效益。特别是环保产业在发达国家治理污染过程中得到了长足发展，已经形成了较为成熟的产业体系，产值已占到了国内生产总值的10%～20%，其份额还在不断上升。美国、西欧和日本环保产业的产值已占全球的87%，并以高于GDP增长率1～2倍的速度发展。^［1］因此，在“治污降霾”行动中，既应该看到“关闭、治理、整顿”等“治标”手段对当前发展的影响，更应该看到“改造、升级、创新”等“治本”措施中蕴涵的发展机遇，特别是项目投资的空间和机会。

一是“治污降霾”淘汰大批落后产能和污染项目，为新项目腾出市场空间。“治污降霾”行动计划要求，“用猛药”“用重典”“出重拳”，集中治理燃煤、机动车排气、城市大气污染等污染问题。淘汰关停水泥及其他行业51个项目，搬迁重污染企业8家，二氧化硫、氮氮化物、颗粒物治理工程117项。通过“治污”项目的实施，达到“降霾”的目标。淘汰的项目产能必须要有新的无污染项目产能来补充，否则市场需求就得不到满足。例如拆除燃煤锅炉，就必须利用天然气或其他清洁燃料锅炉来替代。所以通过行动计划的实施，会给新上项目带来空间。

二是“治污降霾”必将推进投资优化和产业升级。项目结构决定投资结构，投资结构决定产业结构。资源节约型和环境友好型的产业体系，必须由一个一个环境友好、资源节约的投资项目来支撑。所以要从根本上治理大气污染，必须加快产业优化升级步伐，通过大量的好项目策划、储备、建设，改善投资结构，推动产业升级。

三是在“治污降霾”行动中，必将培育一系列新产业。“十二五”期间，国家将筹集1万亿元发展环保产业，据估计，2020年全国环保设备总产值要达到2400亿元。全省实施“治污降霾”行动，对防治设备、环保机械、新能源、新动力汽车、园林绿化等行业的发展带来绝佳机遇。同时，由于人们对自身健康的关注，雾霾的出现也将催生如生活抗污设备（防尘口罩、面罩、家用除尘器）、气体检测设备、空气净化器等新产品的出现和新市场的繁荣。

二 拓宽思路，加强项目策划

调研组根据《治污降霾行动方案》及陕西省产业发展特点，进行了深入研究，初步提出七大概念工程。如果全部实施，预计2020年投资总额将达到1.2万亿元左右。这些项目不仅可以实现治污降霾、空气质量改善，而且还将对陕西省结构调整、发展方式转变产生积极意义。

1.现有污染源关闭搬迁工程

要根据行动方案，重新审视关中地区特别是西安及西安周边地区项目、园区布局，策划一批关闭和搬迁一批项目。在关闭和搬迁污染项目的同时，要根据全省主体功能区规划、区域经济发展特点及全省区域发展规划，制定关中地区产业准入和淘汰目录，严格限制新的污染项目上马，坚决限制火电、钢铁、水泥、传统煤化工等高耗能、高污染产业发展，做到关中无重污染企业、西安三环内无工业企业，大中城市周边和上风向位置无污染工业。

一是对于规模较小、污染较重的燃煤电厂、水泥厂、冶炼厂、化工厂等项目，要加快淘汰步伐，限期关停。

二是对已建且具有一定规模、一定