党的十八大提出要加速中国新型城镇化的发展进程，注重实现“人”的城镇化。这实际上是对城镇化的发展质量提出了新的要求，中国的城镇化不仅要注重经济效应，更要注重社会建设与社会发展。近几年来，在省委、省政府的大力推动下，陕西城镇化水平逐步提升。面对新型城镇化的课题，我们需要认识到，城镇化作为一场历史变革，不仅是社会结构的变迁，同时也是社会文化的变迁，如何实现多个维度的历史转变，社会管理层面如何调整好内部结构、做好制度准备以确保城镇有序发展、确保农村健康发展、确保新市民建立起新的生活方式，是目前城镇化进程中急需解决的问题。

一 陕西省城镇化发展现状

（一）注重政策引导，城镇化步伐进一步加快

推进城镇化健康快速发展，一直是陕西省委、省政府的工作重心之一。2006～2010年，省政府相继出台了一系列文件，为城镇化健康发展提供政策引导。比较有代表意义的有《陕西省加快县域城镇化发展纲要》、《陕西省人民政府关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》以及《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》。2011年9月，为了更好地推动陕西经济社会和谐发展、缩小城乡差距，省政府印发了《陕西省“十二五”城镇化发展规划》，以此作为未来五年内城镇化建设的指导文件。规划的制定，确立了陕西城镇化发展的重点方向和目标，指出不仅要发挥大城市的核心功能，更要注重小城镇的经济载体作用。十八大后，全国加快了推进城镇化进程的脚步。陕西出台了《陕西省人民政府关于加快推进城镇化的决定》，并确定了从核心城市、次核心城市、县城、集镇、社区这5个不同层面来推进城镇化的思路，提出到第十二个五年计划结束时，争取全省平均城镇化率比2012年提高7个百分点，并且将以城市为标准，建成1000个左右农村新型社区。

（二）城镇化规模进一步扩大，城镇化水平整体呈进步趋势

2011～2013年，陕西通过采取鼓励农民工进城、重点示范镇建设、新型农村社区建设、保障性住房建设、避灾移民搬迁等多项措施，将全省的城镇化进程推到了一个加速发展的新阶段。

城镇化率提升速度高于全国平均水平。截至2012年底，陕西城镇化率突破50%，已经达到50.2%，比2011年提高2.72个百分点，城市常住人口达到1877万。关中城镇化水平仍然高于陕北、陕南，西安城镇化率已达到71%，但三者城镇化发展水平不平衡的状况得到一定改善。

城镇化规模进一步扩大。2012年底，全省城镇建成区面积达到2546平方公里，比2010年增加344平方公里。

城镇化整体水平呈进步态势。目前，陕西基本形成了中心市、地级市、县、镇、社区多层级城镇化发展框架。在这种体系结构下，城镇居民收入稳步提高，城镇与乡村的基础设施不断得到完善，水、气、电的普及率逐年上升，小城镇的人居环境、医疗教育、文化服务、社会保障水平也在不断改善。

县域城镇化水平稳步提升。为了实现城乡一体化发展，省委、省政府大力推动陕西县域经济发展，重点建设县域工业集中区，县域工业不断发展壮大，全省县域经济获得了快速发展。截至2011年，陕西县域城镇化率达到44.5%，有12个县城镇化率超过50%。

（三）陕南、陕北移民工程进展顺利，移民搬迁城镇化率稳步提高

陕西移民工程启动于2011年，共涉及5市53个县。工程实施以来，陕西省政府多方筹措资金，有力确保移民工程的顺利开展，三年来，共投资389.3亿元，保障性住房达到17.47万套，目前入住率已经达到68.7%。移民搬迁工程的实施，有利于山区居民人居环境的改善，为农业现代化的实现创造了条件，达到了改善民生、农民增收的目的。2013年以来，榆林市拨款4亿元、延安市拨款2亿元作为建房补助资金，户均建房补助在5万元以上，降低了搬迁居民的经济负担。陕南建房补助资金到位率达100%，城镇人口大幅度增加。陕南3市各级党委、政府运用“山上建园区、山下建社区”的发展思路，对移民进行技能培训，鼓励在移民当地建立一些能够为移民提供就业岗位的项目，走“开放式”移民路径，确保搬迁居民“搬的出、能致富”。为了引导、扶持移民就业，增加移民收入，陕北将产业扶持政策与农业发展项目相结合，深化并拓展了农业产业链，这种种植、加工、销售一体化的模式有效增加了居民就业率与农业收益。据统计，通过移民