民间公益组织通过动员民间力量，弥补了政府和市场失灵造成的公共产品提供的空白，满足了人民群众尤其是弱势群体的个性化、多元化的社会服务需求，有利于解决我国社会转型时期产生的民生问题，缓解社会矛盾，并在加强政府和基层民众的沟通及培养公民性方面起着积极的作用。党的十八大提出了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的目标，明确了近期社会组织管理制度改革的主要任务，并强调引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。2013年，以放开四大类社会组织直接登记为代表的一系列围绕社会组织建设的重大部署陆续公布，一些事关社会组织发展整体格局的重大政策也即将出台，为民间公益组织的发展创造了有利的环境。陕西省是文化大省、人才大省，历来在公益文化事业上有着旺盛的活力，陕西民间公益组织应该紧抓发展良机，突破发展瓶颈，完成自身的一个飞跃。

一 陕西省民间公益组织发展的现状

（一）数量、规模及工作领域

陕西的民间公益组织起步于20世纪80年代，90年代得到进一步发展并呈多元化趋势，2008年“5·12”汶川地震后形成一个前所未有的高峰，在2009年以后发展渐趋缓慢。

据统计，2012年，全省在民政部门依法登记和备案的社会组织有23465家。其中登记民办非企业单位8438家、基金会71家、农村专业经济协会3704家、社会团体8274家。陕西省记入《中国发展简报》网站国内NGO名录的公益组织有42家，在中国大陆数量仅排在北京（360家）、四川（86家）、上海（85家）、广东（84家）、云南（64家）之后，居第六位。其中本土民间公益组织25家，其余为非本土民间公益组织或国际公益组织在陕的分支机构/工作站或合作项目。陕西省民间公益组织限于行政经费等原因，大多规模较小，专职人员少，大量未注册的民间公益组织甚至没有全职工作人员。

陕西公益组织工作领域呈多元化态势，涉及环境保护、妇女儿童老人服务、能力建设/支持、扶贫、残障康复服务、艾滋病支持、社区服务、救灾等领域。

（二）政策环境

自2008年以来，国家、陕西省、西安市先后出台或实行了一系列有利于社会组织发展的政策、措施。

2011年8月，为了配合中央大力推进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中协同作用的新要求，陕西省民政厅研究决定通过完善局务会、厅长专题办公会、厅务会三级审批制度，对部分类型的省本级社会组织（民办非企业单位、社会公益类、社会福利类、社区服务类、专业学术类及经济行业类等社会团体）的登记审批程序进行了改制，适当降低准入门槛，简化审批登记程序。2012年，中央财政安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务。这是中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。2013年初，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，该方案对社会组织管理体制改革作了明确安排，提出对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理，并提出健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。2013年1月8日，继北京之后，陕西省对外公布《陕西省慈善事业促进条例（草案送审稿）》，该草案明确了政府扶持和奖励、促进和保障慈善事业发展的办法。2013年8月，陕西省民政厅出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，规定四类社会组织直接向民政部门依法申请登记，并提出推动财税金融支持政策等一系列优化社会组织发展环境的措施。

（三）资源获得途径

公益资源是民间公益组织赖以生存和发展的基础，陕西公益组织主要通过以下途径获取公益资源。

1.基金会

中国的民间公益组织还处于初级发展阶段，普遍存在规模小、生存艰难、可持续发展能力弱的问题，急需得到资金、技术及理念等方面的资助，解决生存及发展问题。近年来，基金会通过资助行为与民间公益组织结成合作伙伴，共同促进公益事业发展成为公益领域的热点话题。尤其是近年来非公募基金的蓬勃发展，使得基金会的公益组织资助者角色更加引人注目。

国家民间组织管理局社会组织网显示，在陕西省民政厅登记的陕西基金会共65家，其中公募基金会37家，非公募基金会