党的十八大报告明确指出：“要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”从我国政治发展的实践看，我国公民的政治参与意识较以往有了很大提高，政治文明建设取得了长足进步，陕西公民政治参与也在国家政治文明不断进步的背景下有了很大发展。

一 陕西公民政治参与的新特点

随着经济和社会的发展，人们越来越希望通过政治参与来表达自己的诉求，维护自己的权益。陕西公民政治参与也随着我国民主政治不断完善而发展，呈现一些新特点。

（一）政治参与形式多样

社会生活日益纷繁复杂，政治参与的形式也多种多样。过去的政治参与往往以政府动员为主，而当前的政治参与则以公民自主参与为主。陕西当前政治参与的主要形式包括参与选举人大代表、基层群众自治、信访以及网络政治参与。

1.参与选举人大代表

选举人大代表是中国特色社会主义民主政治的重要内容，也是民主的重要程序和方式，更是公民政治参与的重要形式。我国宪法于2004年3月修改，将乡级人民代表大会的任期由3年改为5年，当年10月，选举法和地方人大组织法也作了相应修改，此后乡、县两级人大代表的选举在同一时间内进行，这为民众参与人大选举提供了便利条件。

乡级代表任期由3年改为5年后，陕西于2007年县乡首次同步换届选举。“全省共有2550多万县级选民、2050多万乡级选民参加投票选举，县级人大代表的参选率为95.56%，乡级人大代表的参选率为95.31%。全省共选举产生县级人大代表19828名、乡级人大代表81683名。19828名县级人大代表中，妇女代表占24.05%，非党代表占30.58%，连选连任代表占30.46%。81683名乡级人大代表中，妇女代表占24.53%，非党代表占37.88%，连选连任代表占29.81%。”^[1]2011年，“陕西全省共有3142万人参加投票选举，举产生区县人大代表20066人，乡镇人大代表68426人”。^[2]

2.基层自治

基层自治是指基层全体成员对其公共事务进行自我管理的一种形态。我国基层自治组织是由居民或村民直接选举产生的成员组成，是由村民和居民实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。基层自治为人民广泛参与地方和社会事务的管理提供了更为直接的平台，是公民政治参与的基础性工程。

（1）村民自治

1978年农村废除人民公社这一经济管理模式，开始实行家庭联产承包责任制，1987年试行村委会组织法，1998年11月该法正式颁布，最后到2004年下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，标志着我国村民自治制度越来越完善。陕西省自1998年陆续出台《陕西省村务公开、民主管理暂行办法》、《陕西省实施〈村委会组织法〉办法》和《陕西省村委会选举办法》，全省农村迅速掀起了村务公开热潮，农民政治参与制度越来越成熟。

1989年以来，陕西村民自治主要有三项大的实践活动。

一是村民自治示范活动。“从1991年4月到1997年底，以华阴市作为省级示范单位，探索村民自治、民主管理的具体形式和方法。到1995年，全省共创建国家和省级村民自治模范县（市）四个，地（市）级村民自治模范县12个，村民自治模范乡镇266个，村民自治模范村4097个。”^[3]持续6年之久的村民自治示范活动为陕西全面推进村民自治奠定了良好的基础，积累了丰富经验。

二是村委会民主选举。自试行的《村委会组织法》颁布以来，陕西省已先后进行了8次村委会民主选举，第八次村委会选举于2012年初完成。这次选举中，为确保选举质量，陕西省成立了干部组成的工作组，驻村指导选举工作。“截至2012年2月3日，陕西省已有22369个村完成村委会换届，占83.41%。”^[4]

三是村务公开。村务公开是指公开村务工作中的重要事项、关系群众切身利益的事项以及多数村民关心的事项，以便于村民实行民主监督的制度。陕西省1998年在全省普遍推行村务公开，2006年出台《陕西省村务公开民主管理办法》，2009年推广村民监督委员会制度，使村务公开制度更加完善，有效化解了各种农村的矛盾。“到2010年底，陕西全省建立村民监督委员会27113个，基本实现建制村全覆盖。村民监督委员会共提出合理化建议6万多条，有近5万条被采纳。村监会共对12138件村级重大事项进行了监督，化解各种矛盾20954件。”^[5]

村民自治成为陕西农民进行政治参与的主要形式，在