党的十八大报告专门强调实现高质量的就业、增加居民收入、推进城乡社会保障体系建设来构建和谐劳动关系，保障民生，强调了不断加强劳动标准体系和劳动关系协调机制建设，完善劳动保障监察和争议调解仲裁。习近平总书记在2013年4月28日同全国劳动模范座谈时专门指出：全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。陕西地处我国西部门户，是西部大开发战略实施的重要枢纽，近年来，陕西紧跟国家改革发展的步伐，各项建设成就显著，目前正努力实现拐弯超车，同步够格实现全面小康水平的关键时期，历届领导人都高度重视和谐社会的建设和劳动关系的保障，在陕西省第十二次党代会中专门强调不断提升就业水平，健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。经过多年的努力，陕西在社会建设，尤其是和谐劳动关系法律保障制度建设方面成绩突出。但在新的时期也面临着许多新的课题，需要认真去面对。

一 陕西和谐劳动关系保障的现状

陕西省委、省政府历来高度重视和谐劳动关系的保障工作，在不断推进陕西社会主义市场经济发展的大背景下，通过各方面制度建设协调和理顺劳动关系中各方利益，更加注重保障劳动者的基本权益，在推进陕西经济社会不断发展的同时，提高对和谐劳动关系的保障水平。

（一）出台了一批政策法规，并严格贯彻落实国家法律

在劳动关系方面，有《陕西省〈国务院关于职工探亲待遇规定〉实施细则》、《陕西省经济技术开发区劳动管理规定》、《陕西省企业集体合同条例》、《陕西省企业职工工资支付条例》和《陕西省最低工资规定》等；在劳动权益保障方面，先后出台了《关于在全省统一劳动保障监察工作标志和服装的通知》、《陕西省劳动保障监察人员着装管理规定（试行）》、《关于建立劳动保障监察案件季度分析和重大案件报告制度的通知》、《关于进一步加强劳动保障监察工作的若干意见》、《关于在全省统一劳动保障监察执法文书格式的通知》、《陕西省〈女职工劳动保护规定〉实施办法》、《陕西省劳动监察条例》和《陕西省劳动争议处理实施办法》等；在社会保险方面，有《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》、《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》、《省人社厅关于调整工伤保险待遇标准的通知》和《省人社厅关于调整陕西省失业保险待遇标准的通知》等；在社会保障方面，有2007年5月10日《关于转发劳动和社会保障部、卫生部〈关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见〉的通知》、《关于开展“零就业”家庭就业再就业援助活动的通知》、《关于转发劳动和社会保障部〈关于贯彻落实进一步加强就业再就业工作的通知〉的通知》、《关于进一步推进创业促就业工作的通知》和《关于贯彻落实省政府〈关于进一步加强就业再就业工作的若干意见〉的通知》等，这些政策和法律，确保了陕西省严格贯彻落实国家劳动保障法律法规的同时，也结合当地的实情采取更有针对性的和谐劳动关系保障措施。

（二）加大就业政策支持力度，就业规模不断扩大，就业结构不断优化

为促进就业，陕西省出台了《陕西省就业促进条例》和一系列政策措施。2008年以来，全省新增就业人口196万人以上，平均每年33万人以上，每年的失业率控制在3.8%以内。重点做好高校毕业生的就业服务工作，鼓励更多的民营企业吸收接纳高校毕业生，通过政策引导鼓励高校毕业生到基层农村和贫困地区从事农副业、医疗卫生服务和教育工作，出台政策支持高校毕业生自主创业，专门设立大学生创业基金，为大学生创业提供资金支持，通过创业带动就业的人群达到89.5万人，把高校毕业生就业率稳定在85%以上。加大对农村剩余劳动力的转移就业，引导农民在就近的城镇化建设中实现就业，鼓励一部分劳动力返乡创业，同时有效组织劳动力的输出，全省每年转移农村富余劳动力就业达600万人以上。对困难人员实行“一对一”的帮扶就业，实施有效的就业援助。健全了对人才市场和劳动力市场的规范管理，推进117个有形人力资源市场的投入使用，加快人力资源服务的网络化建设，初步形成了市、县（区）、街道