党的十八大报告提出“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，其中，新型城镇化建设是实现这一目标极为关键的环节。作为未来20年中国经济转型升级、扩大内需的增长点，新型城镇化建设仍然是以人为核心的城镇化。关注从乡村进入城镇的流动人口的生存发展状况，提升这一群体的城市生活品质和幸福指数，推动流动人口快速融入现代城市生活，是陕西乃至中国特色城镇化建设亟待解决的一大课题。

一 陕西城镇化发展进程中人口流动带来的机遇与挑战

改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，陕西城镇化进入快速发展的新时期，这一时期是陕西城镇发展速度最快、变化最大、成效最显著的时期。到2010年，全省有10个地级市、1个国家级农业高新技术产业示范区、3个县级市、907个建制镇，其中县城镇80个、22个省级以上开发区，全省城镇建成区面积达1937.01平方公里，实际居住在城镇的人口达到1761.2万人，全省城镇化率达到46.5%，其中关中、陕北、陕南地区城镇化率分别达46.6%、43.9%、34.7%，较2005年增加了3.6个、10.6个和7.9个百分点，整体进入城镇化加速发展阶段。到2020年，陕西省设市城市将达到43个，城镇化水平达到54%，到时全省城镇人口将超过农村人口，社会结构将由乡村型转为城镇型，形成以特大城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

经济社会快速发展和市场经济体制的日益完善，带动了城乡经济迅猛发展，加快了城镇化开发建设规模，流动人口规模急剧增加，新生代成为流动人口的主体，流动人口呈现家庭化及长久化迁移的趋势，我国将进入城市型社会。截至2010年底，陕西省流动人口总数为589万人，比2000年增加了1.5倍，人口迁移流动更为普遍。伴随着人口迁移流动数量的增加，陕西省的城镇化也得到了快速发展。以农村剩余劳动力为构成主体的人口流动日益成为影响城镇化发展的重要因素，一方面，这种人口迁移流动有力地促进了我国城镇化的发展；另一方面，流动人口的急剧膨胀也给城市管理带来了许多新的难题。

1.人口流动对城镇化发展进程的促进作用

人口迁移流动有利于推进城市社会经济大发展。当前，我国大量的农村青壮年劳动力流入城市，他们广泛参与城市社会经济建设，促进城市经济社会的发展，已经成为现代城市人口的重要组成部分，对城市建设和发展产生了广泛深刻的影响。首先，流动人口为城市建设带来了充足的劳动力，能够满足城市快速发展过程中对劳动力的巨大需求。农村剩余劳动力进入城市，一般都集中在劳动密集型产业，他们大都处于生产第一线的劳动岗位上，为市政建设和基础设施建设提供了充足的劳动力资源，从而促进城市建设事业快速发展。其次，人口的迁移流动也有利于推动现代产业结构的升级转换。广大农村剩余劳动力进入城市，从第一产业转换到第二、第三产业，从事第一产业的人口比重减小，促进产业结构的重心转移到第二、第三产业上来，推动了城市第二、第三产业的发展。广大流动人口进入城市以后，不仅成为城市的建设者，而且成为数量庞大的消费者群体，这有利于促进城市交通、通信等服务业的发展。另外，人口的迁移流动也是加速城乡融合、促进城乡一体化发展的重要途径。数量庞大的城市流动人口是农村和城市之间经济、技术、文化和信息交流的中介，他们从农村进入城市工作，把现代城市文明、经济商业信息以及城市思想观念传播到广大农村，极大地促进了城乡融合，间接推动了人口城市化的发展进程。同时，人口迁移流动为促进农村城镇化发展创造了有利条件。人口迁移流动实际上加速了农村经济的发展，有利于推动现代农业产业化发展，加快农村城镇化的发展进程。通过城镇开发、扶贫开发建设引导农村人口合理分布，可以把居住边远、生产条件恶劣地区的人口迁移到城镇居住，不但能改善生态自然环境，降低生态环境保护治理成本，而且可节省大量的通电、通路、通信投资。这种人口的相对集中必然形成规模生产和消费，促进为生产、交换、分配和消费服务的第三产业发展，吸纳农村剩余劳动力，创造更多的经济社会财富。

2.人口流动给城市管理带来挑战

反思城镇化的发展历程，随着城市流动人口急剧增加，城市功能资源紧缺给城市管理带来了严峻的挑战。人口流动给现代城市管理带来的压力