创新驱动发展是十八大提出的加快经济发展方式转变的重要战略任务，也是陕西在新时期实现“拐弯超车”，谋求跨越转型，建设创新型西部强省的重要发展路径和重大研究课题。实现创新驱动发展不仅要求创造出数量更多、质量更好的技术成果，还要进行推广、转化运用，促进科技进步与经济社会的融合。显然，实现创新驱动发展目标离不开以保护创新成果为对象的知识产权法律制度的完善，更离不开以推进创新成果的创造、运用、保护、管理、服务为主要内容的知识产权战略的贯彻实施。

陕西省委、省政府对知识产权工作始终给予高度重视。2011年陕西省政府下发《关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见》（陕政发〔2011〕2号），三项知识产权重点工作和两项“十二五”时期知识产权主要任务被列入其中。《陕西省知识产权战略纲（2008～2020年）》颁布实施，以及自此以后的历年陕西知识产权战略推进计划制订与落实，都推动陕西知识产权保护工作取得一个又一个的新成绩。全省专利申请在2010年、2011年和2012年三年分别跨过2万件、3万件和4万件关口，实现自2008年起“两年翻一番”。2012年陕西发明专利授权4018件，全国排第九位，西部第二位；西安市发明专利授权3475件，在全国城市排第六位，西部城市第一位，居全国和西部前列。截至2012年底，全省有效发明专利11316件，全国排名第10位；每万人发明专利拥有量3.02件，全国排第八位。可以预见，在新一轮西部大开发建设中，陕西通过实施知识产权战略，为实现创新驱动发展和建设“三强一富一美”的新陕西提供强劲的动力支撑。^[1]

一 实施知识产权战略是推动陕西创新驱动发展的关键

1.实施知识产权战略，激励创造，是提升陕西自主创新能力的必由之路

建设创新型省份的核心是把增强自主创新能力作为经济社会发展的主要驱动力，不断提高拥有自主知识产权的数量和质量。通过实施知识产权战略，激励全社会的创造热情，将各方智慧与能力都凝聚到创新发展上来。

激励创造离不开进一步完善知识产权法律制度。现代社会中的知识生产是高投资、高风险的事业，无论专利技术的研发，还是文学艺术作品的创作，都需要大量的投入，但又面临着投资回报的极不确定性。同时，知识产品的非物质性进一步扩散了知识生产的风险性。因此，只有建立和完善知识产权法律制度体系，权利人的合法利益才能得到有力保障，最终鼓励发明人、设计人、作者等能够不断发挥其创造才能，激励创造热情，从而在整体上增强国家和地区的自主创新能力。“一些发达国家和地区经济发展的经验也充分证明，创新驱动是建立在体系完善并不断优化的知识产权制度基础之上。”^[2]正因如此，国家知识产权局田力普局长深刻指出：“知识产权既是自主创新的出发点，又是自主创新的落脚点；既是自主创新的基础，又是自主创新的衡量指标。”^[3]

2.实施知识产权战略，有效运用，是加快陕西科技成果转化的有力支撑

知识产权的价值不在于拥有的知识产权数量，而在于知识产权向经济社会转化，通过科技与经济的融合发展，将知识产品转化为社会财富。所以，自主创新成果产业化程度就成为检验创新能力的重要标准。

陕西历来是科教资源大省，科教人员数量、国际科教论文、科教经费占地方生产总值比率以及专利数量等都居国内上游水平。据统计，陕西有100多所大学、1000余家科研机构、超过100万的科研人员，科教实力在国内有一定比较优势。科教资源向知识产权转化进步迅速，“2012年陕西省专利申请43608件，居全国第十位，同比增长35.3%；其中发明专利申请17043件，同比增长30.7%，数量排名全国第九位（不含港、澳、台，下同），西部排名第一位”。^[4]但是，在整体上看，陕西还不是科教强省，也非知识产权强省，更非经济强省，科技与经济发展“两张皮”现象依然存在，科技创新对经济社会发展的驱动作用还有待进一步提高。这其中，如何将科教资源，特别是具有知识产权的创新性技术成果转化为现实生产力，实现知识产权所蕴涵的内在价值，就成为提升陕西创新驱动发展能力的重要环节。实施知识产权战略，在激励创新的基础上，通过税收优惠、政府采购、支持与鼓励、资助与补助、质押融资、创投补偿、专利参股、评价与考评体系等一些政策法规手段加强对知识产权的有效运用