一 政策背景与问题的提出

“两免一补”是指国家为义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费政策。它体现了党和政府贯彻落实科学发展观，促进城乡、区域统筹协调发展，构建和谐社会，切实解决“三农”问题，确保教育机会公正、公平，保障农村儿童谋福祉的执政理念，维护人民群众切身利益的根本要求。“两免一补”的对象为农村经济困难学生，界定标准为：①持有农村特困户救助证的家庭子女；②农村人均年收入低于规定标准的家庭子女；③父母患重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；④父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难的学生；⑤突发事件导致家庭困难的学生；⑥接受特殊教育的学生；⑦建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济严重困难的学生；⑧当地政府规定的其他需要资助的学生。陕西省从2005年秋季开始执行“两免一补”政策。“两免一补”的资金来源大致为，免课本费由中央财政负担；免杂费（含信息教学教育费、取暖费）由中央和地方财政分别负担，地方承担的资金，由省财政全额承担；补助寄宿生生活费资金由市、县（区）财政承担。所免补资金额度，随着物价变动有相应的上调。

为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，从2011年秋季学期开始，国家实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。陕西省2012年春季学期开始，在周至等43个试点县实施该计划。2013年陕西省又在43个国家“营养餐计划”试点县之外的其余43个县（区）逐步推行国家“营养餐计划”。陕西省纳入试点县农村义务教育段学生原来享受的“蛋奶工程”和国家营养餐计划并轨，省、市、县配套资金解决每生每天1元营养膳食补助，这样，每生每天可有4元营养餐补助标准。

为重点解决农村寄宿生和贫困生营养不良的突出问题，陕西省2009年秋季，向全省11个地市义务教育阶段学生全面启动“蛋奶工程”，按照每天每生2元（后又增至3元）的标准，每天为学生供应一袋牛奶（或羊奶、豆奶）、一个鸡蛋或营养价值相当的食品。“蛋奶工程”从2009年秋季实施以来，已实现了全省义务教育段农村寄宿生的全覆盖，部分地区还覆盖到当地所有中小学生。根据省教育厅提供的信息，实施“蛋奶工程”后，受益学生的身体指标有明显改善，学生的贫血率有所降低，身高有所增长等。国家营养改善计划出台后，陕西省纳入试点的县“蛋奶工程”和营养改善计划合并，有83个县实行了并轨运行，其余仍为“蛋奶工程”，学生受益程度进一步提高。

“两免一补”、学生营养改善计划、“蛋奶工程”分别是国家、省政府制定的义务教育阶段的儿童福利政策，它体现了党和政府对儿童的关爱。这些政策在执行中惠及了所有需要关爱的义务教育阶段的儿童吗？从我们了解到的情况来看，陕西省一些县，这些政策存在着执行不到位的情况，即义务教育阶段公办学校的学生做到了政策要求的全覆盖，但并不像我们一些文件和宣传中所讲的“农村义务教育阶段‘蛋奶工程’和营养改善计划使农村义务教育阶段学生实行了100%全覆盖”，有相当一部分义务教育阶段民办中小学学生并没有享受到这些普惠性儿童社会福利政策，有些民办义务教育阶段学校学生连“两免一补”也享受得不充分，甚至连中央财政提供免费课本也没有享受到。

为什么同是义务教育阶段的农村学生，在公办学校和民办学校就读就会有不同的政策待遇？这些政策究竟是为农村公办学校学生量身定做的，还是为所有农村儿童制定的？陕西省这三项政策落实情况到底如何？造成这种现象的原因是什么？社会对这种选择性执行儿童福利政策有什么意见？带着这些问题，我们于2013年7～8月，随机调查了全省的8个县，它们是西安市蓝田县、咸阳市泾阳县和兴平市、宝鸡市扶风县、安康市岚皋县、延安市吴起县、榆林市绥德县、渭南市华阴市，还专访了教育行政部门和部分民办学校的领导。

二 调查结果

蓝田县：蓝田县是国家贫困县，全县义务教育阶段民办学校共有4所（3所初中附设小学班，1所九年一贯制）。在校中小学生大约为3700名，最多的一所学校有2600名学生，均设在