陕北能源开采区主要指以陕北煤炭资源开发区为主的整个陕北能源资源富集地。同时，因其煤油气盐等多种资源集于一地，且能源资源储量较大，品质优良、开发条件优越的特点，为发展能源化工产业提供了得天独厚的条件，具备建设能源化工基地的独特优势。

一 能源开发给陕北经济社会发展带来的巨大变化

自20世纪80年代始，富集的资源优势使陕北为世人所瞩目，也为发展能源化工产业创造了前所未有的发展机遇。1998年7月，经国家批准，陕北正式规划建设国家级能源化工基地，进入了以煤炭、石油、天然气开发与加工为主导的能源产业大规模开发阶段。截至2011年底，陕西全省煤炭产量4.05亿吨，占全国煤炭产量的10.8%，稳居全国第三位。其中70%～80%是由陕北各级各类煤炭开发企业贡献的；两大石油巨头，长庆油田公司和延长石油集团在陕北年原油产量分别突破4000万吨和1230万吨，两家公司年油气产量合计突破5000万吨，使陕西跃居全国第一油气大省。

随着能源资源的大规模开发，陕北经济总量快速扩张，综合实力大幅提升。2000年前，陕北榆林、延安25个县（区）中有16个是国家扶贫开发工作重点县。到2012年，陕北有6个县跻身全省十强县，神木、靖边、府谷3县先后跻身全国百强县，有8个县退出国家级贫困县。整体发展速度惊人。2012年陕北GDP总量4040.25亿元（见图1），占全省比重由2002年的12.74%上升至27.95%，地方财政收入由2007年的122.81亿元迅速飙升至388.32亿元，增长了2.16倍，财政总收入占全省比重达40%以上。两市财政收入由2005年的174亿元迅速飙升至958.6亿元，占全省比重达40.96%，陕北榆林、延安二市成为全国瞩目的资源明星城市。神木县成为陕西省首个GDP突破千亿元的县域。

图1 陕北国内生产总值10年增长情况

特别是榆林，凭借丰厚的煤炭和石油资源，经济增速连续9年全省第一，2012年，GDP总量由2005年的320亿元上升到2769.23亿元，7年增长了7.65倍，人均生产总值82549元，人均合1.33万美元，高出全省平均水平1倍以上，居全省第一；财政收入由2005年的67亿元增至558.16亿元，增加了7.32倍，是全省财政收入增幅最快的市（区），也快速成为晋陕蒙接壤区重要的中心城市、工业大市和塞上名市（见表1）。

表1 2012年陕西部分市（区）人均收入情况

经济的快速发展，煤气油盐等资源深度开发，不仅为陕北腾飞提供了源源不断的新动力，也使陕北老区人民走上富裕路。与能源工业强势崛起相配套，两市县各级政府在各产业发展与社会事业各个方面都作出了重大举措。加快发展地方特色农业，加强基础设施建设，推进区域中心城市和县域城镇化进程，全面提升产业发展水平，城乡面貌发生翻天覆地的变化，社会事业得以长足发展，涌现了延安、吴旗、神木、府谷等一些县、区在统筹城乡发展、教育医疗、养老等社会事业领域的新模式和新典范，12年乃至15年义务教育、全民免费医疗、低保养老全覆盖成为现实，改善民生走在了全省和全国的前列。人民生活水平大幅提高。2012年陕北地区城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收为2000年6倍多。整个区域从贫穷落后地区发展成为全国投资开发的热点区域，实现了由传统农业区向新兴现代工业区的转变，迈出了跨越发展的坚实步伐。

二 陕北能源开采区现已形成的生态环境问题

陕北地区经过20多年的资源开发，整个区域经济得到了快速发展，当地群众的物质生活水平和以前相比，有了大幅度的提高。然而，相对单一的以资源开发为主体的经济发展模式，也使陕北原本十分脆弱的生态环境雪上加霜。治理速度赶不上破坏速度以及一些无法修复的生态恶果，成为制约陕北经济社会可持续发展的首要问题。

1.植被破坏严重，水土流失、土地沙漠化加剧

陕北北部是侏罗纪煤田主要开采区，从地貌特征看是毛乌素沙漠与黄土高原接壤地区。该区域黄土堆积深厚、范围广大，历来是陕西乃至全国水土流失重点治理区域，治理任务十分繁重；陕北南部为黄土高原丘陵沟壑区，包括了榆林、延安两市的10多个县（区），长期以来是国家重点水土保持生态功能区，水土保持任务非常艰巨。不仅如此，随着陕西能源资源开发力度的加大、开发范围的扩展，生态环境的损害日益凸显，虽然各级政府也极为重视生态环境的治理与保护，投入了大量的人力、财力、物力用于恢复植被、改善自然环境，但与高速度、大规模的