目前，河南省委正在谋划富强河南建设、文明河南建设、平安河南建设、美丽河南建设。全省正处在建设国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区“三位一体”建设重要战略机遇期，平安河南建设是实现中原崛起、河南振兴、富民强省宏伟目标的基础工程和重要保障。要确保平安河南建设取得实效，其中重要一点就是要善于运用法治思维谋划、推进平安河南建设各项工作，善于运用法治思维和法治方式研究、解决平安河南建设面临的问题，努力把平安河南建设纳入法制化轨道，为平安河南建设提供法治保障。

一 平安河南建设的立法保障现状

当前，河南同全国一样，正处在社会转型期，经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化，都会更加剧烈和深入。在这个大背景下，如何调整好各种利益关系，创造和谐稳定的社会环境，确保河南政治安全、公共安全、信息网络安全、治安安全，进一步深化平安河南建设，把平安河南建设提高到新水平，是今后地方立法和监督工作面临的新形势、新任务。

近年来，省人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局的工作思路，在立法过程中，充分体现科学发展的基本精神和要求，在立法理念上实现由管理型向管理和维权型相结合的转变，在立法实践上实现由注重经济领域立法向经济领域和社会领域立法并重的转变，把依法维护好人民群众合法权益作为根本任务，依法解决影响社会和谐稳定的热点、难点、矛盾和问题作为基本要求，在推进平安河南建设中取得了实实在在的成效。据统计，近几年来涉及平安河南建设方面，先后制定了近20余部地方性法规，内容涵盖国家安全技术保卫、信息化管理、就业促进、村民自治、气象灾害防治、水污染和固体废物污染环境防治、消防安全、防震减灾、森林防火、安全生产、消费者权益保障、农产品质量安全、食品生产安全等；修订完善了16部涉及平安河南建设的地方性法规，内容涉及治安管理、信访、公共安全等。这些立法，为切实加强和维护河南公共安全、治安安全、信息网络安全、社会公平正义，化解社会矛盾等工作提供了法治保障。

与此同时，省人大常委会进一步加强监督工作，改进听取和审议专项工作报告监督形式，围绕“十一五”规划实施情况、农产品深加工、食品药品监督、食品安全、道路交通安全、安全生产，以及处理涉诉上访、民事执行、控告申诉、反渎职侵权、民事行政检察和加强基层建设、促进公正司法、完善多元司法手段、化解社会矛盾纠纷工作等方面存在的问题，听取和审议“一府两院”专项工作报告，督促整改落实，推动问题解决。另外，省人大常委会扎实开展法律法规贯彻执行情况检查，认真开展进城务工人员权益保护、产品质量法、矿产资源法、就业促进法、道路交通安全法、食品卫生法、食品安全法、老年人权益和归侨侨眷权益保障法、信息化条例、价格法等法律法规的贯彻执行情况大检查22次。并结合一年一度的“中原环保世纪行”宣传活动，对大气污染防治法、水污染防治法等贯彻执行情况进行了检查。通过这些法律监督和工作监督，有力促进了道路交通运输、食品、粮食生产、价格、消防、环境资源、权益纠纷等方面安全问题的减少。

二 平安河南建设的立法保障措施

建设平安河南，实施依法治省方略，法治是保障。而立法是法治的前提。要从平安河南建设的实践和需要出发，认真开展立法工作，及时制定和修订完善有关地方性法规。首先，要科学编制未来五年立法规划。在制定五年立法规划和年度立法计划时，要坚持以中国特色社会主义理念体系为指导，紧紧围绕中央、省委工作大局，坚持以人为本，切实把立法工作同改革发展稳定的重大决策结合起来，同最广大人民群众切身利益结合起来，科学安排立法项目，善于把平安河南建设中的成熟做法和经验上升为法律制度，用地方性法规形式来巩固和发展，善于把平安河南建设中的重大决策用地方立法体现，善于发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解社会矛盾、依法预防打击治安事（案）件、依法规范社会秩序、依法维护社会和谐稳定。

（一）围绕中心，加强重点领域立法

要紧紧围绕国家和河南省“十二五”规划确定的目标和任务，加强重点领域立法，将推进新型城镇化建设、加强社会