政府信息公开是人民主权这一宪法性原则在国家行政领域的具体体现。^[1]扎实推进政府信息公开，着力增强政府治理透明度，是新形势下我国深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府的必由之路。21世纪以来，河南在着力打造服务型政府的进程中，对政府信息公开制度的建立和健全进行着积极的探索和实践，其中不乏彰显地方特色的宝贵经验，也存在某些值得重视、亟待解决的问题和不足。

一 河南建立健全政府信息公开制度的实践进程

回溯历史，中国政府信息公开的实践发轫于基层政务公开，并在政府信息公开立法以后全方位加以推进。河南省也不例外。在河南，建立健全政府信息公开制度的实践最初从村务公开起步，随后逐步扩大到镇务公开、税务公开、检务公开、校务公开等领域。以2007年4月5日《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布为标志，河南政府信息公开工作开始步入快车道，并取得实质性进展。

（一）政务公开的初步实践与探索

1996年1月，十四届中央纪委第六次全会明确提出，要实行政务公开制度。1997年9月，党的十五大报告进一步强调：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”^[2]为贯彻落实党的十五大精神，中央纪委要求在全国乡（镇）、县级政权机关全面推行政务公开，在有条件的市（地）级政权机关也要推行政务公开。此后，政务公开在全国逐步进入推广阶段。

河南省是推行村务公开工作较早的省份之一。早在20世纪80年代末90年代初，河南就根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和本省的实施办法，在村民自治试点工作中推行财务公开，一些工作基础好的地方还推行了村务“十公开”（包括财务管理、计划生育、宅基地审批、救灾救济款物发放、义务工和积累工摊派等）。1995年11月，河南省汝南县、新野县被民政部命名为全国村民自治模范县。1997年初，河南省委、省政府办公厅联合下发了《关于在全省农村进一步推行村务公开、民主管理意见》，并成立省农村村务公开民主管理领导小组，由省委副书记任组长，副省长任副组长，省直14个单位为成员。同期，各市（地）、县普遍建立了由一名副书记任组长的村务公开民主管理领导小组，抽调人员组成专门办公室。为规范村务公开，河南还制定了《河南省村务公开民主管理工作暂行办法》。至此，由党委、政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的村务公开、民主管理领导体制和工作机制在河南初步建立，不仅保障了政务公开制度在河南乡（镇）基层的有效实施，也为探索政府信息公开制度建设奠定了坚实基础。

2000年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，对在乡（镇）全面推行政务公开作出部署，提出了推行政务公开制度的指导思想、基本原则和基本要求。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，把政府信息公开作为“转变政府职能，深化行政管理体制改革”的一项重要内容，并对其提出具体要求。2005年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于进一步推行政务公开的意见》，提出：“进一步推行政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求，明确政务公开的内容和形式，增强政务公开的针对性和有效性。”

为落实中央关于推行政务公开和政府信息公开的要求，河南一方面通过不断创新村务公开形式，使乡（镇）政务公开工作逐渐走上规范化轨道；另一方面通过结合地方实际和部门特点制定有关政府信息公开的专门规定，大力推行市县级政务公开。如，新乡县实行“群众点题”的村务公开方式，将每季度首月的10日作为全县村务公开日和民主议政日，村民委员会对群众点题公开提出的问题会在10日内予以解释和答复，做到“一月一结账、一月一理财、一月一审计、一月一公开”。邓州市着力健全市、乡、村三级联动领导机制，完善村务公开和民主管理制度，使村务公开工作制度、形式、内容、时间、方法和公开程序达到“六统一”。2005年7月8日，郑州市人民政府第33次常务会议审议通过了《郑州市政府信息公开规定》，并于当年10月1日起施行。同期，河南省人口计生委先后制定下发了《关于在