随着我国审判制度改革的不断推进，郑州市金水区人民法院（以下简称金水法院）紧密围绕辖区中心工作，以信息化建设为工作主线，积极谋求科学发展，大力推行新型合议庭办案小组制度，促进全院精神面貌、工作作风、审判业绩等各个方面发生了重大变化。

一 创立新型合议庭办案小组制度的背景

金水法院2013年推行的新型合议庭办案小组制度，是根据河南省高级人民法院《关于推行新型合议庭审判制度的指导意见（试行）》，在2012年创新性施行“办案标兵小组制度”的基础上，综合全院人员状况、年结案任务、2012年收案情况等因素，由法官自愿报名，根据法官办案能力、工作作风等综合指标，以庭为单位确定办案小组组长，以办案小组组长为核心配置组成办案小组，以办案小组为单位，确定年度工作目标，不改变现有审判制度，努力提高审判质效，鼓励干警争做优秀办案标兵的一套制度。

长期以来，金水法院年均受理案件数在1.6万件以上，而一线办案法官却仅有80余名，“案多人少”问题导致干警经常加班加点，超负荷工作，靠苦干完成任务。据统计，2012年度，全院有10689人次在办公室加班48226小时，折合6028.3个工作日。法官收案最多的高达703件，结案最多的为555件，其中，结案在300件以上的就有19名。可以说，“案多人少”已经放大成反映金水法院工作困难、压力和挑战的代名词。

尽管干警普遍感到很辛苦，但是，仍然难以改变案件积压、质量下滑、信访案件数量居高不下等现状，会办案、有经验的法官感到工作累，不会办案、能力差的法官也喊累，好多法官不愿办重大复杂疑难案件，更不愿办有信访苗头的案件。究其原因，从表面上看，是受编制的影响，办案人员少，但从深层次看，关键是资源配置、人员优化不到位，导致创先争优的氛围不浓，办案主动性、积极性不高。

为解决“案多人少”这一制约科学发展的瓶颈问题，2012年8月，金水法院创造性地提出了“办案标兵小组制度”的框架，目的就是解决案多人少问题，让想办案、会办案的法官多办案，让有积极性的年轻法官学办案，给不想办案的法官施展的平台，想留下来办案。同时，充分发挥优秀法官引领示范作用，调动干警工作积极性，增强工作责任心，创造良好的办案环境，在全院形成创先争优，多办案、办好案的工作氛围，进而提升整体工作水平。

经过短短4个月时间，金水法院选出的18个办案标兵小组承担了全院71%的审判任务，其中办案标兵的人均结案数是其前8个月的两倍。办案标兵小组制度的推行，破解了“案多人少”这个难题，激发了全院干警主动工作的激情，审判质量和效率大幅提升，全院整体工作上了一个新台阶。

2013年，金水法院综合全院人员状况、年收结案等情况，又进一步优化人员结构，实行以庭长、副庭长和优秀法官为办案小组长的新型合议庭办案小组制度，确定了三级28个办案小组，分别规定了相应的年结案任务。新型合议庭办案小组制度所取得的成效，已经引起上级法院的高度关注。目前，这一经验正在全省法院推广。

二 推行新型合议庭机制的做法与成效

（一）基本做法

1.强化基础保障

（1）强化自动分案功能和节点管理功能。审管办根据办案参数预设任务量，直接将案件随机分配至各级办案小组，实现了分案机制的公开、透明、快捷。系统按诉讼法规定设置了多个审判节点，电脑每天晚上对各节点进行判定，对即将超节点的案件进行提醒，实现了办案小组组长对其小组案件的同步管理，保证了诉讼法规定期限的严格履行。

（2）强化电子签章功能和查询统计功能。案件材料同步录入系统后，所有需要领导审批签发的事项均通过网络报送，审批后材料自动添加电子签章，极大地提高了办案小组的办案效率。该系统还加强了查询统计功能，并覆盖审判过程方方面面，各办案小组可以快捷地进行各类审判指标查询。同时，也方便了审管办对各办案小组的动态管理。

（3）强化质效评估和信访督办功能。系统根据最高法院设定的各项审判质效评估指标，定期从内网提取各项信息，按不同的加权分值计算后，得出各级办案小组的质效得分，各办案小组可及时根据三级详细指标找出自身工作的不足之处并加以改进。同时，系统加强督办案件管理。收到上级法院督办件后，即通过内网的督办系统进行督办，系统以流程图形式展示出督办全过程