环境风险是一种区别于传统意义上的环境污染、资源破坏的新型环境问题，应对环境风险是政府环境管理的重要内容。应对环境风险在很大程度上依赖于环境风险源的有效管理。管理好环境风险源，可以有效降低环境风险演变成环境事故的概率。环境风险源管理的日常工作由各级环境保护行政主管部门所属的环境监察机构承担。近年来，河南环境风险源管理部门通过开展工作考核和督办等措施，提升了全省相关工作人员的管理能力和管理水平，企业对风险管理重要性的认识也得到了提高，规范化管理开始纳入大多数省辖市政府年度管理目标，管理成效逐步显现。但是，由于这项工作基础较为薄弱，加之当前全省正处于工业化、城镇化快速推进阶段，经济发展与环境保护的矛盾仍较突出，一些问题在短期内仍然无法完全消除。

一 2013年河南环境风险源专项执法回顾

依据《河南省实施国家“十二五”危险废物污染防治规划工作方案》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，2013年河南开展了两项较大的环境风险源执法活动，即全省环境风险源专项执法检查和全省危险废物规范化管理后督察。2013年3月，河南省环保厅印发了《关于开展2013年全省环境风险源专项执法检查的通知》（豫环办〔2013〕19号，以下简称《通知》），河南省环境监察总队会同河南省环保厅相关处室和单位，开展了环境风险源专项执法检查活动，摸清了全省环境风险源的底数，发现并处理了一些问题，同时也遭遇到一些监管难题，发现了一些管理漏洞。之后，省环保厅下发了《关于开展全省危险废物规范化管理后督察等专项督察工作的通知》（豫环明电〔2013〕48号），要求由河南省固体废物管理中心成立督察组负责落实。同时，省环保厅还下发了《关于全省2012年度危险废物规范化管理督察考核情况的通报》（豫环文〔2013〕58号，以下简称《通报》）。

（一）环境风险源专项执法检查督察

按照《通知》要求，河南省环境监察总队会同环保厅政策法规处、环境影响评价处、污染防治处和固体废物管理中心，组成9个督察组，在各地自查的基础上，重点督察企业环境安全主体责任和各地环境风险责任落实情况。通过督察，共发现存在不同程度环境问题的企业68家，占督察企业总数的38.9%。其中，存在问题较为严重、环境风险隐患较大的企业24家，占检查发现问题企业总数的13.7%。^[1]

2013年全省环境风险源专项执法检查，重点对较大以上环境风险源^[2]、媒体曝光问题、环保部转办件、公民举报件、涉重金属、涉危险废物、尾矿库等重点行业企业的环境安全隐患自查自纠、污染治理设施运行及达标排放、环境风险防范设施运行、企业环境风险评价、应急预案管理等方面进行了执法检查。在这次活动中，全省共出动环保执法人员6421次，检查企业2403家，其中较大以上环境风险源企业848家，尾矿库企业375家，涉重金属企业798家，涉危险废物企业464家，媒体曝光、群众举报件18家。全省共发现并查处环境违法行为237起。

2013年6月，河南省固体废物管理中心（简称固管中心）组织督察组对18个省辖市在危险废物规范化管理方面存在问题的整改情况、进口可用于原料固体废物加工利用企业利用处置固体废物的情况、医疗废物集中处置中心运营情况、城镇污水处理厂污泥集中处置项目建设和运行情况、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品环境无害化销毁情况等进行了监督检查。这次检查共查看企业85家，其中危险废物生产单位44家，进口可用于原料固体废物加工利用企业11家，医疗废物集中处置中心18家，城镇污水处理厂污泥集中处置项目12个。

截至2013年9月，河南省已经取得固体废物进口许可证企业共16家，2013年上半年进口固体废物约34718吨。全省18个省辖市都建设了医疗废物集中处置中心，主要采取3种工艺对医疗废物进行处置，其中9家采用热解焚烧工艺，6家采用高温灭菌工艺，3家采用干化学消毒工艺。对医疗废物的处置，全省总设计处理能力164吨/日，实际处理量114吨/日，运行负荷率69.5%。南阳市运行负荷率最高，达到120%。

国家对进口固体废物实行许可制度，许可证当年有效，分为自动许可和限制进口两类。河南省为内陆地区，这项工作起步晚，进口固体废物加工利用企业较少。自2012年国家将进口自动许可类和限制