一 河南非物质文化遗产事业发展回顾

保护和发展传统文化、培育和弘扬民族精神是发展我国文化事业的主要内容。近年来，河南各相关部门按照国家提出的“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”非物质文化遗产工作指导方针，以贯彻落实《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》为主线，大力完善各项非物质文化遗产政策法规，推动了相关工作的发展。

（一）非物质文化遗产普查和申报工作成绩显著

据统计，河南自2009年3月开始在全省范围内开展非物质文化遗产资源普查工作以来，各部门累计投入调查经费近3000万元，直接参与普查工作的人员达18万人次。目前，各地市均已经初步完成了田野调查及原始资料整理工作。总计收集整理了文字资料约30200万字，照片10万余张，录音、录像素材8200多小时。目前，已经普查整理各类线索180余万条，其中基本立项22万余个。

自2005年以来，河南启动了国家级非物质文化遗产名录推荐项目的申报和评审工作。截至2013年10月，河南已经有95个项目跻身于国家级非物质文化遗产名录。从这95个项目优选出的少林功夫、太极拳、钧瓷烧制技艺等代表性项目，已由文化部上报给联合国教科文组织，作为申请列入联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”的备选项目。河南被列入国家级非物质文化遗产名录的95个项目，涉及民间文学、民间美术、传统戏剧、曲艺杂技、传统医药、民俗等多个类别，彰显了河南非物质文化遗产资源的丰富性和多样性。此外，在文化部公布的第四批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中，河南有18人入选。连同前三批入选的66人，河南已经共计有84人入选了国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。

（二）非物质文化遗产行政和司法保护力度加强

2013年，河南省新闻出版局、省文化厅等部门持续加大了行政执法力度，开展了多次文化市场专项整治行动。出动各类执法车辆近万辆次对文化市场进行巡查，警告和责令整改2000多家店铺，立案调查了2298件，较为有效地打击了文化和新闻出版领域的侵权行为。河南省高级人民法院、省检察院、省公安厅联合下发了《关于严厉打击侵犯知识产权犯罪活动的通知》，加大对侵犯知识产权犯罪行为的打击力度，有效维护了知识产权权利人的合法权益。自2012年以来，全省共办理各类侵犯知识产权犯罪案件205件462人。其中假冒注册商标犯罪85件194人，销售假冒注册商标的商品犯罪67件127人，非法制造、销售非法制造的注册商标标识犯罪32件93人，侵犯著作权犯罪16件31人，侵犯商业秘密犯罪3件14人。^[1]在这些知识产权侵权案件中，反映河南非物质文化遗产特色的传统戏曲作品的侵权纠纷表现较为突出，涉及豫剧等河南戏曲的侵权案件占到相当比例，假冒国家非物质文化遗产标识的新型知识产权侵权现象也开始出现。

（三）非物质文化遗产资源转化能力增强

河南省质量技术监督局制定了《河南省名牌产品认定准则》，在全省推进标准引领战略，全面实施质量提升工程。2013年全省新获批4个全国知名品牌创建示范区，还评定了河南省名牌产品242个。此外，新培育了省级以上品牌集群86个，批准成立了河南省知名品牌创建示范产业集聚区10个。自2012年以来，河南省新制定发布了地方标准共64项，建成了18种主导农产品标准体系。此外，还新创建了全国农业标准化示范区19个，批准创建省级农业标准化示范区59个。^[2]这些知名品牌和农业标准，有相当部分是借助和依靠非物质文化遗产中的传统标识、传统技艺等资源转化而来的。

二 河南非物质文化遗产保护与开发法治化存在的主要问题

促进河南非物质文化遗产保护与开发的法治化，对于河南非物质文化遗产事业的繁荣发展至关重要。当前河南省非物质文化遗产法制体系存在的主要问题，可以归纳为以下三个方面。

（一）不少重要法规的制定修改进程缓慢

有关非物质文化遗产的法规制定修改进程缓慢难以适应河南非物质文化遗产事业迅速发展的需要。如2011年6月《中华人民共和国非物质文化遗产法》开始实施之后，制定于多年前的河南省《非物质文化遗产代表性传承人命名暂行办法》、《传统工艺美术保护办法》等政策法规也需要进行大幅修改与完善，但是这些工作当前还亟待推动。再以非物质文化遗产利用方面的政策为例。20