近年来，河南坚持以科学发展观为统领，以化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐为主线，以人民群众满意为根本标准，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，深入推进平安河南建设，为维护社会大局持续稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业做出了重要贡献。全省没有发生在全国有重大影响的刑事治安案件、重大群体性事件、暴力恐怖事件，人民群众安全感和满意度逐年增强，连续5年被评为全国社会管理综合治理优秀省份。

一 主要措施和初步成效

（一）建立健全平安河南建设体制机制

省委、省政府把平安建设作为河南全局工作的重要组成部分，作为一把手工程，纳入经济社会发展规划，纳入党政领导任期责任目标，纳入干部考核奖惩。针对以往就治安讲治安、就信访抓信访，维护稳定各项工作衔接配合不够、力量分散的情况，于2006年、2011年分别出台了《平安河南建设》（两个五年纲要），以平安建设为载体，统揽政法、综合治理、信访、对敌斗争、反邪教等工作，建立和完善党政统一领导、部门齐抓共管、突出群众评价、严格考核奖惩等工作机制，着力构建“大平安”的工作格局。

1.完善党委、政府负总责的领导机制

各级党委、政府认真履行维护稳定第一责任，切实把保一方平安作为首要的政治任务和“一把手”工程，把平安建设纳入经济社会发展大局，纳入目标管理和领导干部任期目标，在组织、机制、政策、保障等方面采取了一系列新的有力举措，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关领导共同抓的领导格局。各省辖市党委、政府每年向省委、省政府递交平安建设目标责任书，分级建立党政领导干部综治工作实绩档案，作为干部考核任用、晋级奖惩的重要依据。

2.完善部门齐抓共管机制

把64个省直部门纳入省领导小组成员单位，细化分解任务，明确维稳工作职责。各有关部门自觉履行职能，把平安建设与业务工作同部署落实、同督促检查，主动排查化解矛盾纠纷，牵头解决重大不稳定问题，不断改进和完善服务群众的方式、措施，形成了共创平安、共保稳定、共促和谐的工作局面。

3.完善工作督查考评机制

坚持把群众的感受和评价作为衡量工作的主要标准。委托省社情民意调查中心，组织开展全省公众安全感和对政法部门执法满意度调查；加强日常考评，以暗访为主要形式，开展经常性的督察检查，引导各地各部门把精力用在抓好平常落实、务求工作实效上。

4.完善责任追究和奖惩机制

河南省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强平安建设工作责任制的意见》和《河南省社会治安综合治理一票否决权制实施办法》，省委政法委、综治委、纪检委、组织部、监察厅、人事厅等6部门联合制定了《河南省平安建设工作奖惩细则》，形成了比较有力的激励约束机制和监督查究机制。省委、省政府每年对平安建设先进单位进行表彰奖励，同时对发生重大不稳定问题的地方和部门实行重点管理或一票否决（警示）。

（二）逐步健全矛盾纠纷排查化解机制

省委、省政府在加快经济社会发展的同时，始终把化解社会矛盾、维护群众权益作为一项民生大事，不断探索完善工作机制，综合运用多种手段，将社会矛盾及时化解在初始萌芽阶段。坚持以人为本，把维护群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，总结推广了用群众工作理念统揽信访工作，有效化解矛盾纠纷、促进和谐稳定的“义马经验”和“渑池模式”，在全省建立健全了群众工作网络，并逐步完善发展。进一步规范和推进重大决策事项社会稳定风险评估工作，对直接关系群众利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，必须进行社会稳定风险评估，防止和避免因决策失误、工作不当造成的不稳定问题。加强市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查调处工作网络建设，全省18个省辖市、158个县（市、区）全部建立了矛盾纠纷排查调处工作组织机构，乡（镇、街道）全部建立了一个窗口对外、一条龙服务的综治工作中心，集中受理和统一调处矛盾纠纷。省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于建立人民调解、司法调解、行政调解三条联动机制的意见》，着力构建党委领导下人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作机制，使矛盾纠纷排查化解工作更加规范化、科学化。在征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、医疗