欧洲大多数城市都已有几百年的历史，悠久的历史同时伴随着的是老化的基础设施和复杂的社会管理。虽然在近10年来的世界城市体系的排名上欧洲城市依然占据重要地位，但其上升势头远不如亚洲、北美等地区的城市强劲。信息社会的到来为建设智慧城市提供了技术支持，也为欧洲城市的复兴和崛起提供了新的机遇。2012年7月10日，欧盟委员会启动了“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”（Smart Cities and Communities European Innovation Partnership，简称SCC-EIP）。“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”将集成欧洲在新能源、智能交通和信息通信（如物联网）等领域的先进技术，在特定城市开展示范项目，包括高效供热（冷）系统、智能仪表、实时能源管理、零排放建筑、智能交通等，促进绿色经济和知识经济的发展，推动城市生产和生活方式转型，提升城市的综合竞争力。

2011年12月，来自19个国家、超过100个智慧城市的建设提案提交巴塞罗那智能城市世博会，最终“智慧城市维也纳”项目获得第一届世界智能城市奖，这表明维也纳的智慧城市概念、项目和解决方案已取得显著突破。维也纳希望借助“智慧城市维也纳”计划将自己定位为欧洲智能研究和技术领域的领导者，主要包括三方面内容：城市“智慧发展道路”、提高能源效率、保护环境气候。其目标和任务有以下几个：城市能源系统的宏观管理，高效率的生产和供应技术，智能网络和热能供应，低能源需求的“活力”建筑，发展环保、高效节能、低碳排放的活动系统。基于以上目标，维也纳先后制订了“2012～2015年行动计划”（短期）、“2020年路线图”战略（中期）、“智能能源展望2050”（长期）。与其他城市关于智慧城市建设仍然停留在理论分析层面上不同，维也纳的智慧城市建设已经在城市规划层面上得以实施。本文对此进行总结，以期为中国的城市总体规划与智慧城市建设的更好融合提供借鉴。

一 “智慧城市维也纳”的基本框架

在过去几十年中，维也纳快速成长为国际城市中环境质量和生活质量突出的先导城市，维也纳近10年中也在努力维持该声誉。在最近美世咨询关于国际城市排名的研究中，维也纳位列顶级城市行列。全球能源和气候领域挑战迫使维也纳继续参与全球城市在能源、气候等问题上的技术、系统整合与发展策略问题。较强的区域经济实力、高于平均水平的知识资本、最高端技术的研发等要素的结合，使得维也纳成为最合适的实验场以展示未来城市可持续发展的环保生活方式。

解决全球挑战的“智慧城市维也纳”计划就是为使维也纳在欧洲成为智能研究和技术方面的领先城市。为此，作为“智慧城市维也纳”项目的领导者，维也纳针对奥地利的气候和能源使用问题提出诸多“智慧”解决的项目计划，包括分别召开三个论坛，并就利益相关者的关系制定了一个主要框架，具有以下几个方面内容：①关于维也纳城市范围内能源系统的一个长期设想；②一份至2020年及以后的路线图，这将保证维也纳在实现2020年的能源中期目标后，继续实现更长期的设想；③一份2012～2015年的行动计划。这份短期的行动计划能够提出具体的方法措施来形成中长期的路线图。在这些论坛举办期间，更多利益相关者都得到专家在技术方面及其他非技术方面的诸多支持，并通过他们的支持来实现目标。

在2012～2015年的第一阶段过程中，“智慧城市维也纳”项目更多是对最近的智慧城市发展技术进行综述，分析不同智慧城市发展方案在不同城市发展场景内可能产生的效果，这将包括使用模拟工具、进行快速和定量的方案评估等；此外，在该阶段更为重要的目标是对智慧城市建设的项目进行确定，并监督一些示范性项目的开展。

基于能源效率和气候保护两个根本目标，“智慧城市维也纳”的一个特定目标是关于城市空间的发展。因此，维也纳能源和气候保护远景都是在“智慧”发展的路径下进行，维也纳市将密切关注新的城市发展规划，这将充分考虑到城市多样化空间、社会和经济结构问题。另外一个关键问题是用户参与到新技术的应用中。在“智慧城市维也纳”项目的带动下，维也纳将同合作伙伴共同分享这个“大工程”，进行良好沟通以推进城市行动和资金支付。

二 “智慧城市维也纳”的合作伙伴

“智慧城市维也纳”计划的合作者主要由维也纳市政府领导，在第一阶段计划中主要