2012年2月，美国密歇根州公共顾问委员会与布鲁金斯学会共同发布了《密歇根州城市与大都市战略》报告。该战略旨在建立未来一个阶段密歇根州的城市战略，以增强城市化区域的全球性、网络化、快速变化的实力。报告评估了密歇根州大都市区未来的经济优势要素、主要社会指标以及外部最佳实践，提出密歇根州大都市区在创新—制造业互动、劳动力素质提升以及区域投融资方面的主要举措。^[1]

一 密歇根州面临的挑战与城市战略的主要需求

1.密歇根州面临的挑战

金融危机后，密歇根州的经济状况十分不利。在全美50个州之中，密歇根的衰退状况位居第二。2011年，该州的失业率为9.8%，高于美国8.6%的平均失业率。但另一方面，密歇根州的恢复速度也很快，后危机时期经济恢复速度位居全美第二。该州的决策者认为，随着经济的平稳恢复，对于密歇根发展的挑战不仅来自于失业率问题，还来自如何运用自身的优势资产进行全球性竞争。密歇根州认识到，危机之前经济的发展主要由消费驱动，而这些消费往往源于令人感到恐惧的巨额债务。而新一轮经济发展将由产品驱动，其自身带有四个关键性特征：第一，高出口性，以利用提升的全球需求；第二，低碳技术，以引领清洁能源革命；第三，创新，通过创意与创意就业驱动增长；第四，更大的机遇，为具备更多技能的民众提供就业。

2.密歇根州大都市经济的发展前景

密歇根州是一个大都市州，主要城市与大都市集聚的巨额资产为该州提供了重要的动力。该州最大的14个大都市区集聚了82%的人口，84%的就业，85%的出口，86%的州GDP，以及91%的科技工作。

因此，密歇根州大都市的实力将极大地决定该州未来经济的前景。该州认为：①下一轮经济将源自创新，特别是制造业领域的创新。创新将通过创意与相关就业推动经济发展；②下一轮经济增长将需求并受益于全球性发展，其中包括借助不断增长的全球需求而带来的出口，以及吸引国际人才与国际投资的能力；③新经济增长将借助于低碳技术、低碳流程以及低碳产品提供的强大动力。

二 密歇根州大都市经济加速发展的主要举措

密歇根州政府及布鲁金斯学会根据密歇根大都市的发展状况及经济特征，提出了促进下一阶段大都市经济发展的三个主体战略目标。

1.加强创新与制造业之间的联系，以此提升区域出口能力，并吸引国际投资

密歇根州政府认为，创新已经成为美国几乎全部经济增长的源泉，创新使密歇根州得以在新的世界经济变革中立于潮头。随着技术转型的加速，强大的创新能力正日渐成为区域经济发展的关键。而对于密歇根州，特别是该州大都市区而言，其可以成为美国创新的重要组成部分，为国家创新提供重要的基础支撑。从私营部门、金融部门、高校、地方政府直至州政府，必须合作创造一种“创新生态系统”。但推动创新的工作绝不仅仅是促进创意的产生，一个健康的创新生态系统需要一个强有力的制造业体系作为支撑。尽管密歇根州的制造业经历了一个长时段的衰退，但该州的大都市区仍然拥有重要的制造能力，这一制造能力也能扩展为创新能力。密歇根州的先进工业体系具有为持续创新与经济增长担当催化剂的潜力。通过保留与进一步开发大都市区的工业财富，密歇根州将能够为新技术及新的市场提供重要的资本。为实现上述目标，密歇根州大都市发展战略提出以下几项主要措施。

（1）为21世纪就业基金重新定位，以使其涵盖制造业与创新。

密歇根州的21世纪就业基金（21st Century Jobs Fund）是该州推进科技型经济发展的最主要措施之一，该基金建立于2005年，旨在推动建立该州的新型产业，如生命科学、替代能源、先进汽车、先进制造业、新材料与防务产业。^[2]密歇根州认为，应转变此类基金的重点，以增加对于制造—创新基础条件的投资，减少对于个人企业的投资。

密歇根州认为，通过联合高校、社区学校、制造商联合会等不同的利益相关方，能够建立起先进制造业的研发中心，进而在创新与新技术应用两个领域间搭建起桥梁。先进制造业研究中心的网络将能够降低技术创造与应用的门槛，并有助于提升小微企业运用最新技术的能力。在21世纪就业基金的运用方面，对于每个中心年均投资不到1000万美元的情况，州一级应建立多个中心，每个中心专精于一个或几个先进制造业的专业领域。在该基金的资助下，