拉丁美洲是全球城市化率最高的地区之一，有80%的人口居住在城市，其城市化水平甚至超过了许多发达国家。1940～1990年是拉美城市化进程的高峰期，城市人口从原来占该地区总人口的40%迅速增长到70%，这一现象被称为拉美的“城市人口爆炸”，从此城市发展成为推动拉美国家加快经济增长和社会进步的“引擎”。

目前，拉美绝大多数的制造企业和服务业企业都集中在城市，城市经济占该地区国内生产总值的2/3以上。拉美最大的40个城市每年产值超过8420亿美元，城市化进程给拉美带来了发展的希望和机会。

一 拉美城市化产生的“拉美陷阱”^[1][2]

从20世纪70年代开始，拉美国家的贫富不均两极分化、城市化失衡造成环境恶化、失业人口较多、公共服务不足的现象。过度城市化不仅没有推动拉美经济持续发展、没有解决其农村农业问题，反而使拉美各国都陷入了“拉美陷阱”，这主要表现在以下几个方面。

1.社会贫富差距拉大

20世纪70年代以来，拉美地区人均收入增长了3倍，但贫富差距也进一步扩大。拉美最富有的20%的人口所占有的财富相当于最贫困的20%的人口的20倍，是世界上收入差距最大的地区。巴西、危地马拉、洪都拉斯和哥伦比亚的贫富差距最为明显，2009年其基尼系数都在0.56以上。目前，拉美城市贫困人口仍然有1.24亿，几乎占该地区城市总人口的25%。

过快的城市化进程导致农村人口在短时间内快速流入城市，在拉美国家的城市移民中，农村移民占40%。由于缺乏规划，城市没有能力为迅速增加的外来人口解决住房和医疗卫生、文化教育、电力供应、给排水等基本生活服务问题，造成城市化过程的混乱。

2.社会保障体系缺失

城市社会治安差、环境污染严重和市政建设滞后都直接影响拉美城市居民的生活质量。虽然从1990年到2010年，拉美居住在城市危房中的居民人口占城市总人口的比重从33%下降到24%，但保障市民住房仍然是拉美城市发展所面临的最大挑战。2011年，拉美城市住房短缺达4200万～5100万套，苏里南缺房户约有5%，巴西近30%，而海地却高达70%。由于居住在贫民窟的城市居民并不在市政和有关部门的规划之中，政府甚至认为这些住宅不合法，很少在这些居住区内进行基本建设投资，致使这些住宅区的基础设施极度缺乏。

此外，由于拉美走的是外向型经济道路，其在传统农业占很大比重的情况下采取了进口替代的工业化战略，优先发展重工业，这导致了其中小企业数量过少而产生了过多的剩余劳动力，中等收入人口比例少，失业人口增多，城市贫困和绝对贫困人口日渐增加，居民看病难等社会保障问题也逐渐凸显。

3.自然和社会环境恶化

（1）自然环境恶化。

由于长期贫困和缺乏就业，穷人通常被迫在环境差的地方建立住所，加重了原本就已十分严重的环境问题。

（2）生活环境恶化。

由于政府职能的缺失，城市无限扩张，尤其是贫民窟的居住条件极其恶劣，医疗服务和社会福利设施极度短缺。

（3）社会环境恶化。

一些城市社会治安状况差、犯罪行为猖獗。

在不断恶化的自然、社会和经济环境中，为求得基本的生存条件，公民个人的行为可能会发生变异，可能会对社会公德、传统价值、公共设施产生怀疑和抵触，甚至可能会漠视国家的法律。一些城市经常出现暴力活动和各种骚乱事件，社会治安状况差、犯罪行为猖獗成为拉美国家大城市普遍存在但又长期得不到解决的问题。

4.城市发展格局演变

进入21世纪后，拉美城市化快速发展的阶段结束，进入了城市人口相对稳定、城市发展重心向内地迁移的新时期。20世纪末，拉美的人口年均增长率降到了2.75%，现在进一步下降到1.15%，到2030年将下降到1%以下。同时，拉美国家的生育率也从1950年的5.8%下降到2010年的2.09%。拉美的城市人口增长率更是回落到自然态，城市人口压力下降的同时也出现了人口红利的减弱。

这导致了墨西哥城、圣保罗和布宜诺斯艾利斯等大城市在国家经济中的比重下降，而一些中小城市则显现出更强劲的发展活力。过去，拉美城市大多集中在沿海地区；现在，经济中心正在向内地城市转移，使城市布局更加分散，城市人口密度在减少。

二 拉美城市应对“拉美陷阱”的举措^[3]

1.加强城市经济基础

（1）建立透明完善的土地制度。

其中一项重要的措施就是限制所有权不明晰的土地和不规整的地块享有长期投资（特别是海外投资）使用的权力。例如，墨西哥