美国联邦政府对于经济发展的策略至今仍乏善可陈，但近期州与地方层级政府正掀起一轮新的经济发展创新浪潮。纽约州的经济促进策略令人耳目一新。该州以区域经济发展委员会（The New York Regional Economic Development Council）为核心，推动州内10个城市及地方区域委员会，共同制定促进经济发展的策略及措施。

一 以基金项目促进区域战略体系构建的总体思路

纽约州一直是美国经济的重要核心。该州拥有全球闻名的“波士顿—华盛顿”（Bos-Wash）大都市连绵带，是全美人口、能源与财富集聚度最高的地区。该州土地面积仅占全美土地总面积的2%，人口占18%，但贡献了全美GDP的20%。尽管与加利福尼亚、得克萨斯等新兴州相比，其经济总量与增量稍许逊色，但中高端服务业、创新要素等优势领域仍使该州经济的质量保持强势。^[1]

然而，经济危机的冲击使得纽约州以服务业为核心的经济体系受到巨大冲击。2007年12月至2008年12月间，纽约的金融保险和房地产（统称FIRE）等高端服务业部门就业人数从47万人减少到45.1万人，减少1.9万人。而同期其他服务业部门仅从193.2万人下降到192.9万人，仅减少3千人。^[2]曼哈顿作为纽约的核心区，FIRE部门2008年的就业人数相对于2000年下降了7%，金融与保险业就业人数甚至下降了10%，而其他服务业就业人数同期则上升了6%，其中教育、餐饮、住宿等传统服务业部门就业人数的增幅甚至超过20%。^[3]

在后危机时期，经济复兴与可持续发展成为纽约州保持国内经济地位、促进区域协调增长的重要课题。而调动州内各城市主体的积极性、引导各大都市区以整体性的举措共同参与全州的经济复兴总体战略，则是实现经济复兴目标的重要保障。

为了最大限度地调动地方政府的积极性，州区域经济发展委员会制订了一个竞争性计划，提供大量的州级基金，鼓励该州的城市及地方区域委员会制订经济复兴计划，争取项目的资助。该州的10个城市及地方级区域委员会是由企业、市民、高校、劳工、环保与政治领袖组成的公—私伙伴型管理群体。州委员会鼓励地方委员会申请纽约州联合基金项目（NYS Consolidated Funding，以下简称纽约联合基金）。这一基金由纽约州及联邦政府各部门提供款项，旨在提升经济发展能力，初始资金为10亿美元。从2011年7月起，上述10个区域委员会在州委员会基金项目的引导下，积极制订自身的经济复兴战略计划。在基金的竞争性引导下，纽约州的复兴策略对州内各地原本零散、刻板的经济发展政策与措施产生了一系列影响。

这一战略体系的结构简而言之可概括为：州为地方经济提供投资，这些投资作为一个整体发挥催化与转型的作用，而非仅仅成为零散性计划与项目的大杂烩。根据布鲁金斯学会资深学者卡茨（Bruce Katz）的分析，纽约州对于地区委员会发展战略的引导体现在以下几个领域。

首先，地方战略聚焦经济复兴，并尊重不同区域的巨大差异。纽约州认为，该州是一个政治性的复合体，而非天然的单一市场。因此，地方区域形成了经济性的地理差异，大都市区、城市、市镇都因各自的历史、空间与政策差异而具有自身的比较优势。因此，地方的发展战略不仅在于扩大就业，而且应在发挥自身优势的基础上重塑经济结构。

其次，“区域优先”的战略将为推动传统的州经济体系转型、提高州的影响力提供重要手段。区域经济发展计划以内生性、计划性的经济发展导向作为重要原则。地方管理者应当清晰地认识到投资的重要性程度。这种对于投资的重视有助于为所在区域提供重要的发展机遇。而州的职责则是在地方战略的外围采取行动，提供规则管理以及隐含性项目支撑。

最后，区域经济发展战略体现了对于“竞合”的激励。区域委员会的竞争性计划，为长期以来大都市区之间的零和博弈状况提供了一种新的竞争模式。地方委员会的众多计划都显示出对于立法机构、政府部门，以及相关机构之间合作的鼓励。从各方面来看，合作是区域创新与竞争力的基础与核心。^[4]

二 纽约联合基金项目的主要促进方向

如前文所述，为促进州内各地区的经济复兴，纽约州政府设立了联合基金项目。这一基金项目优先授予地区经济发展委员会，其关注点涵盖可支付住房、商业援助、金融、基础设施等10个方面。主要方向与具体举措如下。

1.可支付住房

该项目为住房低息贷款与税收信用支持项目，主要针对地方区