随着经济发展和人类文明的不断进步，和谐、可持续发展成为当今世界发展的主旋律。全球各国在追求经济增长的同时，更加关注社会的全面发展和人民的切实需求。在此背景下，GDP和全民幸福感或幸福度的提高正在成为各国发展的双重目标。美国政府很早就开始把幸福指数和GDP一起核算；英国政府提出在GDP指标之外，开展全国范围的幸福调查来全面衡量国家发展的绩效；法国政府也提出把幸福纳入国民核算账户体系。我国当前也开始考虑把民众幸福感指标纳入国民经济考核指标体系之中。

一 幸福指数内涵及指标体系建设

对幸福的测度是比较复杂的工作，而且由于它主要是反映民众对幸福的主观感知度，因此，更增加了对其科学性和客观性的要求。综合国际上迄今为止对幸福的测度，多是通过构建一整套全面反映人们对幸福的主客观认识和体会的指标体系来完成的。一般来讲，大部分幸福指数指标体系不仅包括民众对幸福感的主观评价，而且包括决定和影响人们幸福生活的经济社会发展条件等客观因素。

根据世界卫生组织（WHO）的定义：幸福是一种状态，它不仅仅是指人们远离疾病，而且是指包括人们物理的、精神的、社会的、经济的、全面的生活幸福状态。^[1]联合国在1990年提出用人类发展指数（HDI）来衡量人类发展的经济社会绩效，这是一个相对比较成熟的幸福测度指标，但是由于统计口径原因，这一指数尚无城市范围的数据统计。

经合组织（OECD）2011年发布幸福指数，包括收入、就业、住房、教育、环境、卫生、健康、社区生活、机构管理、安全、工作与家庭关系以及对生活条件的整体满意度12项因素。

也有一些地区开始对本地区的幸福度进行评价，如大伦敦行政区，近几年推出伦敦选区幸福评分制度，制定了一套幸福指标体系，包括健康、经济保障、安全、教育、孩子、家庭、交通、环境、社区等12组指标。根据选民对这些指标的打分高低，评价每个选区居民的幸福程度。^[2]

荷兰社会学家路德·魏荷文（Ruut Veenhoven）从1994年开始持续搜集大量关于幸福的经验性数据，涉及120个国家、8000多份调查，总结了各种可能影响幸福的客观因素，包括性格、年龄、外表、智力、教育、婚姻、工作、子女、社会、环境、气候等149多项指标。^[3]

总体来看，国际上常用的对居民幸福度的衡量，不仅包括充分考虑个人、社会的主观指标，而且也包括经济社会发展的客观指标，以综合反映人们的生活状态。但是，目前尚未形成获得公认的测度指标体系，许多指标仍然在不断探索和改进之中，而且相当部分的幸福度量以主观评价为主（如民意问卷抽样调查、选民评价等）。值得注意的是，对幸福评价的主观指标更多地反映人们的心理和感受，所以很容易受到主观性偏差的影响而有失公允；相比主观指标度量，客观指标体现了政府对公民福祉的责任、态度和努力。联合国与美国哥伦比亚大学地球研究所于2012年4月首次发布《全球幸福指数报告》，对世界各国民众幸福的比较和评价更多地采用客观指标。该报告指出：财富不是衡量幸福的唯一指标，虽然从平均水平来看，富人比穷人要相对更幸福些；失业明显会降低幸福程度，这不仅仅是因为失去了收入来源，而且同时也失去了自尊和社会地位。较高的生活水准一般对应着较高的幸福度，但并不是所有国家和地区的人们都如此认为。总体来看，应该从社会层面和个人层面结合起来测度人们的幸福。《全球幸福指数报告》中的幸福指数指标体系包括社会层面的指标：经济收入、个人的自由度、社交网络、杜绝贪腐等因素；个人层面上的指标包括良好的精神状态及身体健康、稳定的家庭和婚姻、工作保障等因素。

伦敦经济学院城市时代项目组发布其最新研究成果，与以往绝大多数研究基于国家范围不同，它们以城市为研究范围，客观测度了全球各大洲129个城市地区的幸福程度。该研究在联合国人类发展指数基础上，构建了一个综合性的客观指标体系，通过教育、健康和财富指标来客观评价城市居民的幸福程度。

二 基于城市的全球幸福状况比较

根据伦敦经济学院城市时代项目组的研究，全球129个城市的幸福状况具有如下突出特点。

1.多数城市幸福状况好于所在国家和地区

根据伦敦经济学院的研究，在129个城市样本中，绝大多数的城市都表现出了健康和幸福的绝对优势。从健康指标来看，