当今城市是全球经济的核心空间载体，它消耗着全球能源总量的75%，排放出75%的全球温室气体，在应对全球气候变化与减少温室气体中需要担负更多责任，具更大潜力。低碳城市相关研究表明，在地方尺度上，气候变化与可持续发展间的联系与协同会变得更加明显。它将激励城市创造出能帮助温室气体减排和适应新挑战的社会与技术创新。全球许多城市已经制定与实施气候行动计划与战略。

从国际领先的低碳城市（或社区）建设具体实践中可以看到，低碳城市发展有着相似驱动力、相似建设内容（规划、能源、交通、建筑等）。然而，受到地理条件、城市规模大小、地方政府角色定位与治理能力（管理者、提供者、促进者、消费者），以及公民与相关利益方参与程度不同等的影响，低碳发展并没有统一蓝图。政府在气候治理中的角色功能不同直接影响着政府采取不同低碳政策和行动。作为消费者角色时，政府将较多考虑部门自身的减排；而作为管理者、促进者和提供者，则更多考虑如何对整个社会的温室气体减排进行管制、动员和激励。因此，受这些因素共同影响，不同城市在治理主体、方式、对象与合作上表现出较大差别，使得各地气候行动方案、建设方式呈现不同特征，并最终形成城市最佳气候“治理模式”。本文在深入分析国际著名城市波特兰的低碳建设行动与经验基础上，为正处于低碳城市建设“初期讨论中”的我国城市低碳发展提供有益建议。

一 波特兰低碳综合治理模式

1.多元低碳治理主体、全方位系统化合作

波特兰是美国俄勒冈州的最大城市，位于俄勒冈州威拉米特河汇入哥伦比亚河的入河口以南。截至2010年，城市总人口为58.37万人。它被美国联邦环保署评为“清洁能源之都”，其在美国气候保护工作中一直保持领先地位。早在1993年波特兰就开始在降低温室气体排放上展开行动，成为全美第一个实行《全球变暖战略计划》的地区。2001年，马尔特诺马县与波特兰市共同采纳修订计划；2009再次制订《2009气候变化行动计划》，罗列近百项行动措施，总体目标为2030年碳减排达到1990年的40%，2050年达到1990年水平的80%。

综合分析波特兰的低碳建设行动，其成功得益于长期完善的土地规划和保护自然环境的优良传统，以及多元低碳治理主体共同展开的全方位系统化（经济—自然—社会）的综合治理型发展模式。

地方政府、企业、公民三方主体相互影响、平等自愿合作，为城市温室气体排放核算、产业结构调整与绿色经济转型奠定了坚实基础。地区气候行动计划的制订也充分体现了全民分享的民主程序，表现出明显的“自下而上”的治理特征。地方政府作为低碳政策提供者与低碳消费者，有着强烈环保和低碳意识的市民阶层则推动政府为适应改变作出回应，并为低碳交通、建筑、能源及发展进行选择。企业则是生产绿色产品、提供绿色技术及建设绿色经济的核心。同时，由于地区低碳行动起步早，较好的制度框架与发展基础使得城市低碳行动能全面推行，从经济—自然—社会复杂系统的协调发展着手，以低碳作为新经济的引擎，不断创造绿色经济与就业机会、改善社区生活环境和公众健康、促进社会公平、巩固自然生态系统的自我复原能力。

2.减排量化标准及气候行动计划

波特兰市政府在明确地区减排部门的基础上，采用政府环境行动理事会（ICLEI）的地方政府温室气体排放指南，编制碳排放量表，以跟踪地区的碳排放总量与趋势变化，为长期减排定量化与减碳目标制定提供科学依据。基于碳减排目标的设定，公众、企业、非营利组织和公共机构的联合参与制订气候行动计划并共同努力，截至2008年，在人口和经济迅猛增长的情况下，其总体排放水平在1990年的基础上降低了1.2%（见表25-1）。

表25-1 马尔特诺马县人口总量与各部门碳排放量

3.气候减缓与绿色经济融合政策

波特兰通过气候保护计划与政策的实施，在强调降碳减排的同时，刺激对本地产品与服务的需求，吸引绿色创新企业并让它们成为地区经济发展的主体。波特兰已经成为全美绿色建筑产业基地（全美国领先的开发商、建筑公司、建筑设计师、工程师和制造商）、清洁能源企业集聚地（风力发电、光电制造、生物柴油以及节能咨询企业）以及最先进的自行车产品生产基地。绿色产业的发展创造了“绿领”的工作机会并带来可持续的经济效益。

二 波特兰低