本报告主要从拉美政治发展的基本特点，政府换届或执政党的更迭，左翼政府的政策及其动向，以及若干重大事件等四个方面，对2007年拉美政治形势进行总结，对未来一个时期的形势作初步展望。

一 拉美地区政治发展的基本特点

2007年拉美政治发展有两个基本特点：一是政治热点明显减少，过去的热点降温，特别是在巴西、墨西哥等大国，没有出现突发事件，此前的一些热点问题逐渐化解；二是在多数国家政治发展趋于常态化的同时，少数国家政治冲突依然存在，甚至进一步加剧。

（一）热点明显减少，政治发展进程趋于常态化

2007年拉美政治局势相对平稳。随着2006年大选年的落幕和大选结果尘埃落地，与大选相关的热点问题明显降温，各政党及其候选人在一些国家（智利、秘鲁、哥斯达黎加等）的惨烈竞争场面逐渐淡出人们的记忆，大选过程中政治新人的出现和左翼政治力量的崛起等问题已不再是人们谈论的话题。到2007年1月为止，在2006年大选中获胜的政党和政治家都已上台执政，除少数国家外，多数新政府的内外政策比较平稳，变化不多。热点的减少说明，拉美政治发展进程趋于常态化。

2007年虽然也有不少国家举行大选，但除阿根廷外，举行选举的国家多是中小国家，大选的影响主要局限于国内，对整个地区政治格局的影响不大；包括阿根廷在内的多数国家的选举悬念不多，没有涌现出令人耳目一新或能够对现存政治体制或传统政党构成威胁的政党和政治家，选举结果在人们的预期之中；尽管不少国家的执政党出现更迭，但选举未能对这些国家的政治格局和国内政治力量对比产生太大的影响。

（二）少数国家政治冲突依然存在，甚至有所加剧，并派生出一些新的热点问题

在多数拉美国家政治进程趋于稳定和常态化的同时，少数国家的政治冲突依然存在，如委内瑞拉、玻利维亚等国的政治冲突有所加剧，出现政治立场的极化趋势。政治立场的极化会对政治稳定造成负面影响，也表明政治体制欠成熟，缺乏求同存异的机制和手段。

（1）墨西哥的政治冲突有所缓解，但并未结束。从2006年年底起，墨西哥一直并存着两个政府。早在2006年12月1日卡尔德龙就任总统前，洛佩斯·奥夫拉多尔已率先于2006年11月3日任命了12名政府部长组成政府。洛佩斯一直宣称自己是墨西哥的合法总统，拒不承认卡尔德龙政府的合法性，称卡尔德龙是靠选举欺诈取得总统职位的，是骗子，是傀儡总统。他一直反对卡尔德龙政府的政策，特别是反对其将石油、能源和电力私有化的任何企图；主张进行国家变革，改变过去25年新自由主义政府实施的对多数民众造成极大损害的决策方式和经济政策，号召人们继续斗争直至实现国家的真正变革。尽管洛佩斯在国内获得的政治支持有所下降，但仍不轻易放弃自己的政治立场。

（2）哥伦比亚的政治冲突仍无法通过政治手段加以解决。2005年以来，政府和国内第二大游击队“民族解放军”一直在古巴首都哈瓦那举行对话，双方的谈判断断续续，但一直未取得突破性进展。2007年10月政府和谈代表指责“民族解放军”采取拖延战术，并试图与另一支游击队“革命武装力量”建立联合军事组织；“民族解放军”则在其官方网站上宣称，与本届政府的和谈不会取得实质性进展。在与“民族解放军”谈判的同时，乌里韦总统表示，如果第一大反政府游击队“革命武装力量”释放被扣押的人质，政府愿与其举行和谈，但拒绝游击队提出的设立非军事区的要求。2007年8月，哥伦比亚政府要求委内瑞拉查韦斯总统为哥伦比亚政府与游击队组织之间的人道主义交换协议充当观察员和担保人。但查韦斯总统试图调解双方冲突的尝试从一开始就面临众多障碍。11月21日哥伦比亚政府宣布，不再让查韦斯总统充当哥伦比亚政府与游击队之间的人道主义交换协议的观察员和担保人，哥伦比亚和平前景再次蒙上阴影。此后，在国内外舆论的巨大压力下，乌里韦总统表示愿划出一块150平方千米的中立区与革命武装力量谈判^[1]，但和谈前景难测。

（3）在委内瑞拉，围绕支持还是反对查韦斯政府的变革，事实上已出现两个对立的政治阵营。查韦斯政府的政策和改革措施得到一些阶层（主要是中下社会阶层）的坚定支持，同时遭到反对派的强烈反对。国内一些组织、团体和反对派领导人公开指责查韦斯总统是“暴君”，想把委内瑞拉变成一个民