拉美左派政府上台执政，中、印、俄等发展中大国的崛起，国际油价的攀升等因素对2007年的拉美国家对外关系产生了重大影响。美拉关系的变化促使美国调整其对拉美的政策。拉美地区关系及地区一体化则出现较复杂的情况，虽然合作在加强，但拉美国家呈日益分化的趋势。拉美国家对外关系多元化取得较大进展。

一 美拉关系

2007年是美拉关系的调整年。拉美左派政府、特别是激进左派政府上台执政给美拉关系带来了许多不确定因素。其影响主要包括以下四个方面。一是拉美激进左派都表现出一定的反美或离美倾向。如厄瓜多尔总统科雷亚在竞选及上台后多次表示，美国租借厄瓜多尔曼塔空军基地的协定在2009年期满后将不再续租。二是拉美激进左派都明确反对美国主导的美洲自由贸易区谈判。三是美国认为拉美激进左派在国内推行的政治经济改革对拉美的民主构成了威胁。四是美国对查韦斯在拉美的影响不断扩大及拉美激进左派与查韦斯政府的日益密切的关系感到担心。

拉美政治格局的变化给美拉关系带来的挑战，使布什政府不得不调整其对拉美的政策。3月，美国政府宣布2007年为美国对拉美的承诺年，并采取一系列措施改善与拉美国家的关系。

（一）对拉美地区的关注加强了

2007年3月初，美国总统布什访问了拉美5国。此外，美国司法部长、财长、商业部长、国防部长等主要政府官员先后访问一些拉美国家。6月，美国与加勒比共同体举行首脑会议，这是10年内美国与加勒比国家举行的第二次会议。7月9日，美国布什总统主持召开了“白宫美洲会议”，讨论对拉美的援助问题，拉美及美国的250多个非政府组织的代表参加了会议。

（二）在处理与拉美左派政府的关系时美国采取了低调和积极的接触政策

尽管美国政府把激进左派看作是一种威胁，并在选举前极力阻止激进左派在尼加拉瓜和玻利维亚上台，但布什政府还是尊重选举结果，与这些国家的左派政府保持了接触、对话和合作。美国负责西半球事务的助理国务卿香农表示：“在本地区取得的外交成功基于积极的日程、合作及富有活力的多边主义。”^[1]针对委内瑞拉日益激进的改革及在本地区不断扩大的影响，美国并非打击委内瑞拉，而是加强与拉美盟友的关系。即使与委内瑞拉的关系，美国也没有放弃同查韦斯政府的正常接触。

（三）美国开始关注拉美的发展问题，实施了一些发展援助计划

拉美国家的社会发展问题开始受到布什政府的关注。2007年美国政府宣布实施了以下计划。一是医疗计划。3月，布什总统宣布派海军医疗船Comfort号到拉美实施医疗计划。经过4个月的人道主义之旅，Comfort海军医疗船于10月8日完成了此次任务，共访问了12个拉美国家，为9.9万人提供了医疗服务^[2]。二是教育计划。布什总统在3月访问拉美5国时提出，美国将在3年内提供7500万美元帮助上千名年青人提高英语水平，让他们在美国学习。三是帮助拉美国家扩大就业机会。美国财长保尔森于6月12日提出了一项支持拉美国家小企业发展的计划，美国将通过美洲开发银行及海外私人投资公司向拉美国家的小企业提供2亿美元的贷款^[3]。6月，美国邀请一些拉美国家的领导人在亚特兰大市召开了美洲竞争力论坛。四是减免一些拉美国家的债务。3月，美国力促美洲开发银行免除了玻利维亚、圭亚那、海地、洪都拉斯和尼加拉瓜5国所欠美洲开发银行的43.9亿美元的债务。

（四）巴西在拉美地区事务中的作用受到重视

2007年3月初布什总统在访问巴西时，两国政府签署了乙醇燃料合作备忘录，加强了在酒精和生物燃料方面的合作。3月31日，布什总统与来访的巴西总统卢拉在戴维营举行会谈，两国决定建立美国—巴西CEO论坛（美国只与印度有CEO论坛）。

尽管布什政府试图调整对拉美的政策，但美国对拉美的战略和政策框架并未发生根本改变。一是从美国对拉美的政策框架来看，“促进民主、西半球繁荣、投资于民和加强安全合作”仍是美国对拉美政策的四个支柱。二是布什政府进一步强化了对古巴的制裁。布什多次扬言：“卡斯特罗之后，古巴的社会主义统治将终结”。10月24日，布什总统发表了进一步强化对古巴制裁的讲话。三是美国对拉美政策的日程没有发生根本变化。在经济政策上，布什政府仍把自由贸易看作是促进拉美经济增长和繁荣的主要手段，且布什政府没有改变西半球贸易自由化政策的“双边