2007年拉丁美洲和加勒比（以下简称拉美）经济继续保持中速增长态势，国内生产总值年增长率估计为5.6%，已连续4年以4%以上的速度运行；人均国内生产总值增长率超过4%，已连续4年年均增长率超过3%。2008年拉美经济仍将保持增长趋势，国内生产总值增长率预计为4.9%，人均国内生产总值增长率也将超过3%。在经济增长利好的背景下，拉美国家继续增加公共社会开支在政府预算中的比重，加大社会领域的投资力度和社会政策的调整力度，继续推动反贫困斗争，更为关注提高治理能力和保持社会稳定。2007年拉美社会形势继续保持了基本稳定的态势，没有出现影响全局基本稳定的社会冲突和社会危机，也没有出现引发局部剧烈动荡的重大事件。但是，拉美地区的社会矛盾依然复杂难解，社会领域依然有许多亟待解决的问题，社会发展依然面临严峻挑战。

一 2007年拉美社会形势的特点

（一）社会指标呈现继续改善的趋势

据联合国拉美经委会估计，尽管拉美地区2007年的减贫幅度小于前几年，但仍保持着贫困程度继续下降、贫困状况继续改善的趋势。预计2007年贫困率和赤贫率分别从2006年的36.5%和13.4%下降到35.1%和12.7%，贫困人口和赤贫人口分别从1.94亿和7100万减少到1.9亿和6900万，即分别减少了400万和200万。如果这个预计可以实现，那么拉美地区的贫困率和赤贫率都可以达到20世纪80年代以来的最低点，且贫困人口数量也可以达到20世纪90年代以来的最低点。从国家情况来看，阿根廷近几年的减贫效果最明显，贫困率和赤贫率分别比2002年减少了24.%和13.7%，已低于危机前的水平。委内瑞拉的表现也可圈可点，贫困率和赤贫率分别下降了18.4%和12.3%。秘鲁、智利、厄瓜多尔、洪都拉斯、墨西哥等国的减贫率均超过5个百分点。厄瓜多尔和洪都拉斯在减少赤贫方面表现得比较突出。鉴于拉美近几年贫困状况持续改善的现实，国际社会对拉美实现千年目标的进展情况普遍表示乐观。联合国拉美经委会认为，即使今后几年收入分配状况没有重大变化，就拉美总体而言，年均国内生产总值增长只需达到1.1%^[1]即可实现千年减贫目标。^[2]

经济持续增长在推动减贫步伐的同时，也继续促进就业形势的改善。2007年拉美地区劳动人口就业率从54.1%提高到54.6%，提高了0.5个百分点；失业率从2006年的8.6%下降到8.0%，下降了0.6个百分点。过去5年拉美地区失业率累计下降了3个百分点，已接近20世纪90年代初的水平。与此同时，工资就业（即正规就业）再次达到4%的最高增长率，超过总就业率（2.8%）的增长；2007年上半年或前三季度，阿根廷、巴西、智利、哥斯达黎加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁等国的正规就业的增长都达到或超过5%。此外，拉美地区的实际工资增加了1.5%。就业增加、失业减少和实际工资水平提高，有助于提高家庭消费水平，减少贫困。但是，据估计，城市公开失业人口仍不低于1700万，而且还有相当大的一部分就业者的收入太低，不足以使他们摆脱贫困。^[3]

（二）“低烈度”是2007年拉美社会冲突的主体表现形态

2007年拉美地区基本上没有发生影响强烈的社会冲突事件和大规模社会抗议活动，不但延续了近两年来社会形势总体基本稳定的态势，而且引发局部震荡的社会冲突的频率较低，震荡程度有限。尽管社会抗议活动和社会冲突事件依然频繁发生，1～4月，仅秘鲁就发生了74起大大小小的社会冲突；但这些社会冲突大都属于“低烈度”冲突，持续时间不长，辐射范围也比较小，没有造成剧烈社会动荡。一般而言，这种具有“低烈度”性质的社会冲突处于政府可控范围之内，大多可以通过谈判和对话及时加以解决或者被“冷却”。虽然有些冲突背后的矛盾是比较尖锐的，只要政府在处理时不出现重大失误，此类冲突基本上不会转化为不同利益方的尖锐对立从而引发社会动荡和产生严重影响。

2007年拉美地区的社会抗议和社会冲突大体可以归纳为以下三种类型。

1.示威、游行、罢工等常规性的社会抗议和社会反抗活动

2007年的此类活动规模都不大，也许只有智利国营铜业公司工人罢工是个例外，也产生了较大影响。6月25日智利国营铜业公司的外包合同工举行罢工，要求提高工资、改善工作条件、取消与直属雇员之间的待遇差距。罢工工人举行示威游行，采取封路行为，用石块击打运送工人上班的公交车并使一辆运送铜矿的火车脱轨，导致数人受伤，