2007年是墨西哥大选后新政府执政的第一年。卡尔德龙政府面临着反对派抗议不断、安全形势恶化，以及加快经济增长、改善投资环境等诸多挑战。

一 政治形势

2007年，卡尔德龙政府大幅调整了内外政策，采取了强硬的国内安全措施，加上在野党革命制度党的配合，国内局势由初期的混乱逐步转向稳定。

政府相对“弱势”，国会“三足鼎立”。2006年，国家行动党候选人卡尔德龙以35.9%的微弱优势获胜，支持率为历届总统选举之最低。民主革命党候选人奥夫拉多尔（得票率为35.3%）迟迟不承认大选结果，并组织了大规模抗议活动。在新一届国会中，执政党国家行动党成为第一大党，参议院由46席升至52席，众议院由149席升至206席；民主革命党由第三大党升至第二大党，参议院由15席升至36席，众议院由97席升至160席；革命制度党由第一大党退居第三位，参议院由60席降至38席，众议院由224席降至121席。^[1]因此，卡尔德龙政府和前任福克斯政府一样，是一个“弱势政府”，要在内外政策上有所作为就必须积极主动，增强民众对政府的信任，并取得在野党的支持。

以国家利益为重，大力调整内外政策。上任之初，卡尔德龙总统多次发出呼吁，为了国家的前途和未来的发展，希望加强各党派间、政府与非政府组织间、政府与民众间的对话和沟通，搁置分歧。与此同时，卡尔德龙总统还主动对大选后出现的混乱局面承担责任，强调不会忽视反对派的利益，请求反对派给予新政府信任和支持。在内外政策方面，卡尔德龙政府采取果断的调整措施，重修与古巴、委内瑞拉等拉美国家的关系；采取强硬政策，动用军队打击贩毒和有组织的犯罪。与此同时，通过政党间的协商，于2007年9月12日在参议院通过了一项选举改革方案。选举改革的主要内容是，削减各政党在总统和国会选举中大规模的广告和宣传活动的支出，从而改变选举中媒体和舆论的影响过大甚至起到决定性作用的局面。

直面党内分歧和腐败问题，以司法和社会公正为先。在处理执政党党内分歧方面，卡尔德龙采取与前总统福克斯拉开距离的策略。例如，现任国家行动党主席曼努埃尔·埃斯皮诺与正在接受反腐败调查的前总统福克斯关系密切，且多次在公开场合反对卡尔德龙政府的政策，批评政府所奉行的转向拉美的外交政策与国家行动党的传统亲美政策严重背离。因此，在2007年国家行动党的选举中，卡尔德龙总统提议由反腐廉政部部长赫尔曼·马丁内斯·冈萨雷斯出任国家行动党主席。针对同为国家行动党成员的前总统福克斯任内侵占大选资金900万美元以及其家属朋友受贿的腐败案调查，卡尔德龙则是保持中立的态度，以维护司法公正和社会正义。这一行为在腐败状况严重的拉美地区是难能可贵的，“透明国际”公布的2007年清廉指数中，墨西哥得分为3.5分，在拉美大国中次于智利和哥伦比亚，位列拉美30个国家第11位，在全球180个评估对象国中排第72位。^[2]这一得分意味着墨西哥的腐败状况与其他拉美国家相比程度较轻，但是相对于全球平均分为5分而言，墨西哥的腐败状况仍较为严重。卡尔德龙政府仍需要加大打击力度，尤其是公共司法和安全部门与有组织的犯罪集团相互勾结，严重影响了墨西哥国内的安全形势。

搁置党派之争，加强与在野党的合作。卡尔德龙总统与革命制度党结成非正式联盟，同时加强与主要反对党民主革命党的协调，力求通过磋商使各项改革方案在国会顺利通过。例如，2007年3月，卡尔德龙政府在革命制度党的支持下，国会通过了公共部门雇员社会保障体系（ISSSTE）改革方案，该改革被卡尔德龙政府认为是各党派协调的结果，也是卡尔德龙总统在国会赢得的第一场胜利。卡尔德龙总统把这次改革誉为“近10年来墨西哥政治、民主和经济的伟大胜利”。改革的内容是以削减政府养老支出为主要目的，允许公共部门养老金引入个人账户。同样，在9月举行的公共财政改革的国会表决中，国家行动党和革命制度党结成联盟，使改革议案顺利通过。

二 经济形势

2007年，墨西哥经济保持稳定增长态势，但增速有所下滑。2007年预计增长3.3%，低于上年的4.8%，公共财政连续五年实现了超过2%的初级盈余。^[3]关于未来经济形势，墨西哥财政部认为，墨西哥未来经济增长的主要动力来自于新政府大规模基础设施投资计划（公路、水利、港口和能源等行业），政府计划在未