一 政治形势

智利首位女总统巴切莱特于2006年入主莫内达宫。在政治领域，巴切莱特政府秉持其执政联盟——“争取民主联盟”——深化代议制民主体制的一贯方针，继续推进政治体制改革。

（一）提高透明度

巴切莱特政府强调民主，认为民主应当是透明、参与和包容的。2006年，巴切莱特向国会提交了一份实现政治透明、实行诚实执政和提高政治质量的日程安排。为实现这一安排，政府主要采取了如下措施：设立了透明度理事会（Consejo para la Transparencia）^[1]；政府提交了3个重要法案，对政治游说、国家监管机构工作人员离职后的就业回避及保证检举人不受打击报复等事项作了规范（其中第三个提案已获国会通过，成为国家法律）；加强政府总审计署（Auditoría General de Gobierno）及共和国总监察局（Controlaría General de la República）的制度建设；提出了公共政策质量管理局（Agencia para la Calidad de las Políticas Públicas）的设计方案；提议加强高级公共领导体系（Alta Dirección Pública）^[2]的建设；加大对违反《融资法》（Ley de Financiamiento）行为的惩处力度；等等。此外，政府还提议修改和制定禁止干预选举行为的相关法律，并建议禁止法人向政治选举提供赞助。

（二）改革相关制度

巴切莱特认为，智利应在排斥性或包容性的政治制度之间作出选择。要建立包容性的政治制度，首先要对智利的选举制度进行改革。总统认为，目前，智利选举制度中代表性有待提高。鉴于目前有250万青年人没有进行选举登记，在海外的智利人未被纳入选民行列，他们无法表达自己的政治呼声，因此，必须建立自动选举登记制度，强调在选举权方面海内外智利人一律平等。为此，政府向国会提交了相关法案。

巴切莱特政府注重提高妇女地位，取消了对妇女担任高级领导职务的各种限制，并呼吁各政党推荐女性候选人，坚决打击对女性的歧视及言语和身体暴力行为。为彻底根除家庭暴力，政府启动了打击家庭暴力的全民教育计划，强化家庭暴力149电话举报系统，全国共设立了31个受攻击女性接待中心，16个女性和儿童避难所。政府设立托儿所，解决就业女性的后顾之忧，并为母乳喂养提供各种便利条件；旨在对女性户主提供支持的女家长计划（Programa de Jefas de Hogar）的社会覆盖率翻了一番；提倡男女机会均等，同工同酬。

巴切莱特政府认为，文化对一个包容性的政治制度至关重要，因为民族特质是由文化界定的。智利的民族特质在于多元、多样、充满生机并不断变化。为此，要提倡“国家文化政策”（Política Cultual de Estado）。根据政府日程，2010年智利每个社区都将拥有一个高质量的公共图书馆。政府还提出了新的文化遗产制度化建议（Nueva Institucionalidad Patromonial），并要求国会审议通过新的知识产权法。

巴切莱特曾指出，对原住民的认可也是政治包容性的体现。巴切莱特承诺，政府将继续退还印第安人的土地和水资源，在促进其发展的同时，保留其土著文化的特质，保护土著语言和文化，促进印第安人参政议政。目前，根据国际劳工组织的169号协议^[3]，政府提出了宪法修正案，承认智利民族的多元文化及原住民的权利，并将对原住民的水资源及土地的保护上升到法律的高度。

（三）保护人权

巴切莱特政府的人权政策立足于发展教育和对那些曾遭受独裁统治迫害的人提供帮助。上任之初，巴切莱特就作出承诺，只要还有被拘禁和下落不明的人，政府将不遗余力地进行搜寻。政府新近安装了一个遇难者识别系统，以便其家人和全社会进行识别。政府还聘请国内外专家帮助进行识别工作。与此同时，政府还推动与遇难者财产及其民事权有关的立法，为其遗属解决未决事宜提供便利。政府还支持宣布对无人性犯罪不适用大赦和追溯期限的动议。政府督促国会批准智利加入《国际刑事法院罗马规约》（Convención de Roma del Tribunal Penal Internacional）和《反酷刑公约任择议定书》（Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura）。政府还将设立人权研究所（Instituto de Derechos Humanos）以及有史以来第一个国家记忆博物馆（Museo Nacional de Memoria）。

（四）适度分权

巴切莱特认为，分权、自下而上的管理更有利于民主建设；政府职能和权力下放对全体公民参与民主至关重要。

促进分权管理的首要措施是增加中央财政对地方的转移支付。2007年，智利在基础设施、住房和医疗方