一 政治形势

玻利维亚现总统是在2005年12月18日大选中获胜的印第安社会主义运动领导人胡安·埃沃·莫拉莱斯·艾玛。他是玻利维亚建国以来第一位印第安人总统，于2006年1月22日就职，任期5年。

2007年1月23日，莫拉莱斯总统首次对内阁进行重大调整，原来的16名部长中只有9名留任，包括教育部长、内政部长、司法部长、发展与规划部长、劳动部长、服务与公共工程部长等在内的7位部长被撤换。此后，莫拉莱斯又先后三次对内阁部长人选做了调整，仅碳氢工业和能源部长就几度换人。2007年年底，水资源部长阿韦尔·马马尼·马卡因涉嫌在意大利嫖娼而被解职。至今为止，莫拉莱斯政府的16位内阁部长中有10位部长已被更换，只有6位部长仍是2006年的内阁成员。

2007年玻利维亚议会仍保持2006年竞选后的格局。莫拉莱斯领导的执政党印第安社会主义运动是议会中的第一大政治力量，控制了众议院，占130个席位中的72席；而前总统基罗加领导的主要反对党社会民主力量党（PODEMOS）是议会中的第二大政治力量，占43个席位；由玻利维亚水泥大王多利亚领导的、主张维护中产阶级和企业界利益的国家统一党（UN）是议会中的第三大政治力量，占8个席位；主要由知识分子、工人、农民和小资产阶级组成的民族主义革命运动（MNR）占7席。但在27个参议院席位中执政党印第安社会主义运动仅占12席，社会民主力量党占13个席位，其余两个席位分别属于国家统一党和民族主义革命运动。在地方政府领导人中执政党印第安社会主义运动MAS也不占多数，只占9个省长职位中的3个。

莫拉莱斯政府的政策方针主要体现在2006年6月制定的“5年发展规划”中：在政治上，重建一个“民主的玻利维亚”，制定新宪法，给予贫穷的印第安人更多的话语权；在经济领域，旨在实现一个“发展生产的玻利维亚”，摈弃以前少数人获益的新自由主义，探索一种适合玻利维亚国情的新生产模式，加强政府在经济发展中的作用；在社会领域，建成一个“体面的玻利维亚”，减少贫困，扩大就业，提高最低工资水平，扩大社会开支、尤其是扩大医疗和教育领域的开支；在外交领域，实现“主权的玻利维亚”，强调务实的多元化外交，继续保持与邻国的友好关系，积极推进南美地区一体化，与美国保持既合作又对抗的复杂关系，重视与欧盟的传统联合，加强与南非、印度、伊朗和中国的关系。

2007年莫拉莱斯政府的主要施政作为主要体现在以下两个方面。

（一）国有化改革进入能源生产工业化的具体实施阶段

国有化进程已从石油天然气领域扩大到矿业、铁路运输业、电讯业等领域。2006年石油天然气国有化法律颁布后，玻利维亚国家石油公司从2007年5月1日起全面控制了对石油和天然气的生产、运输、销售和出口。2007年5月6日，莫拉莱斯总统颁布29122号最高法令，规定玻利维亚国家石油公司重新垄断原油的出口和国内销售。2007年5月13日，莫拉莱斯总统签署29130号最高法令，授权玻利维亚国家石油公司可与外国国有公司或私人公司合作，共同勘探和开采石油。2007年4月23日，莫拉莱斯总统颁布44条法令，规定与玻利维亚国家石油公司签署新合同的12家外国石油公司在提供服务的同时，还须履行其在投资方面的承诺，保障石油天然气的生产。

2007年4月23日，玻利维亚政府同时颁布2项国有化最高法令，宣布收回意大利电讯公司控股的ENTEL电讯公司47%的股份，并宣布由前经济发展部长于2005年签发的关于证明ENTEL公司已完成投资计划的法令无效。2007年2月16日，莫拉莱斯总统宣布，将对玻利维亚最大的锡业公司CM Vinto实施国有化。8月，莫拉莱斯总统颁布法律，将对奥鲁罗省的波索科尼锡矿实施国有化。2007年7月15日，莫拉莱斯总统宣布，将对现由智利和美国投资者控制的铁路实施国有化。

（二）新宪法草案出台

12月8～9日，在奥鲁罗省举行的玻利维亚立宪大会经过15个小时的激烈辩论，255名立宪代表中的164名代表对新宪法草案投了赞成票，新宪法草案获得通过。新宪法草案的条款设411条，比现行的宪法条款多了2倍以上。新宪法草案规定，总统任期为5年，可连选连任一次；玻利维亚为政治、经济、文化和语言多元化的国家，是“民主、参与、代议制、社群”的国家，奉行国有制、社会所有制和私有制。新宪法草案只有经公民投票通过后方能正式生效。

由于执政党和反对派在区域自治、财富分配、宪