一 牙买加

（一）政治形势

2006年2月15日肯尼思·霍尔就任牙买加总督。

牙买加一直由牙买加工党和人民民族党轮流执政。2006年3月30日，原人民民族党领袖帕特森辞去总理职务，结束自己长达14年的总理生涯。新当选的人民民族党领袖波西娅·辛普森-米勒即日继任总理，成为该国历史上首位女总理。米勒的个人支持率一直较高，她推出的免费医疗和公有部门薪金协议深得民心。然而，2006年年底爆出的选举金丑闻不仅损害了人民民族党的威望，也迫使人民民族党于2007年9月提前举行议会选举。选举前众议院席位的分配势均力敌（人民民族党36席，工党24席），外界曾普遍担心会不会重演20世纪70年代在选举时出现的政治暴力。但随后的议会选举平稳结束，工党赢得大选，结束了人民民族党长达18年的统治，工党领袖布鲁斯·戈尔丁出任总理，2007年9月11日宣誓就职。

牙买加众议院于2007年9月3日选出，工党获得众议院60个议席中的33个席位，人民民族党获27席。参议院议长由塞琳佳·伯内特担任，众议院议长由德尔罗伊·卓担任。

本届政府于2007年9月14日宣誓就职。政府11名国务部长于9月17日宣誓就职。在2007年12月结束的地方选举中，工党赢得约42%的选票。在全国14个区中，工党在9个区获胜，人民民族党在3个区（汉诺威、西摩兰和曼彻斯特）获胜，两党在1个区（圣安娜）平分秋色。

在11月11日发表的报告^[1]中，布鲁斯·戈尔丁总理总结了新政府面临的挑战，并提出了近期政府工作的若干要点。他指出，在刚刚过去的2个月，新政府不得不背负沉重的债务负担，以至于无法开展修建道路、进行教育改革、改善医疗卫生条件等工作；犯罪率居高不下，牙买加仍是世界上谋杀犯罪率较高的国家之一；就业岗位缺乏或就业不足，导致许多人、尤其是年轻人的失落感和愤懑情绪的滋长；腐败现象仍普遍存在。

报告反映出牙买加捉襟见肘的财政窘境。教师工资、公共债券利息及飓风过后农田、住宅、道路等基础设施的灾后重建工作的巨大财政缺口还没有着落。尽管财政吃紧，新政府仍投入10亿多牙买加元，用于修复飓风中受损的重要道路；政府决定根据受灾程度向受灾人群发放1万～6万不等的款项，并首先考虑受灾最严重的几个区；为房屋被毁的人员安排较安全的临时住所和低成本住房，由政府负责基建工作。与此同时，政府还表达了坚决进行财政调整和控制公共债务增长的决心。

新政府十分重视能源问题。针对目前几乎90%的能源供应依赖进口石油的现状和不断攀升的国际油价及其引起的国内粮食、电力、肥料等价格上升的连锁反应，政府决定通过开发本国的可再生能源（如本地产的乙醇、蓖麻子油等生物燃料），降低牙买加对进口油的依赖性。目前，政府正积极为生物燃料的生产寻求投资来源，并期望此举创造更多的就业岗位。

打击犯罪是新政府的工作重点之一。政府决定建立更专业、更科学、更协调一致的警察体系，加强预防和侦破犯罪及拘捕罪犯的措施。政府已投入一笔资金用于提高警察部队的机动性，修缮受损的警察局，添置警务设备，等等。政府还十分重视消除产生犯罪的根源，如就业不足，缺乏家庭教育，等等。

在创造就业机会方面，政府对私有部门和外资投入的作用充满信心，但解决就业问题绝非易事。新政府兑现了在选举时作出的几项承诺，如免除公立高校的学费，通过任命反对党成员担任一些关键委员会的主席加强议会的职能，等等。

在近期内，新政府还将采取以下几项重要举措：成立独立机构，调查安全部门成员滥用职权的问题；设立特别验尸官，在公民死于国家机器的质疑案件中履行职能；设立特别起诉人，调查和起诉腐败案件；为那些揭露和提供有关腐败及其他非法活动线索的人建立保护机制；改革诽谤法；设立总理办公日；规定固定的大选期；降低总理退休金标准，限制提高议员工资；等等。

（二）经济形势

牙买加经济2007年预计增长1.5%，人均GDP增长0.9%。8月发生的飓风灾害使经济遭受严重损失，造成农业生产下降6%，且留下艰巨的灾后重建任务。9月举行的大选也增加大量财政开支，预计全年固定投资仅增长5.2%。服务部门收入也比上年减少，主要是观看世界板球赛的游客少于预计的人数，以及墨西哥的坎昆重新成为吸引游客的处所。年度通胀率为8.5%（2006年10月至2007年10月）^[2]。全年商品与劳务出口额为50.48亿美