和谐社会的建立需要在政治、经济、社会、文化诸方面的协调发展，其中社会公正是必要条件之一。忽视社会公正，不解决贫困化问题，和谐社会的建设不仅无从谈起，还可能面临严重的社会动荡和危机，无法保持经济的可持续发展。

两极分化，贫困化加剧，是拉美国家长期存在的一个严重问题，而忽视社会公正，不注重社会发展，甚至以牺牲广大劳动人民利益换取经济增长，更是20世纪90年代推行新自由主义改革期间的一大弊端。十几年来拉美国家爆发的多次经济危机已经证明了这一点。

阿根廷是推行新自由主义经济模式较彻底的拉美国家之一。在这一时期，阿根廷虽然取得了较快的经济增长，但贫困化却同步加剧。新自由主义经济模式不仅造成需求严重不足，国内市场萎缩，成为经济增长的主要制约因素，而且更严重的是，导致社会矛盾激化，最终在2001年年底爆发了经济危机、金融危机、社会危机和政治危机，导致德拉鲁阿政府的下台。回顾这段历史，吸取其经验教训，对于中国建设和谐社会具有重要的借鉴意义。

一 90年代贫困化的特点

（一）贫困化与经济同步增长

90年代阿根廷贫困化的一个突出特点是，贫困化与经济同步增长，并且大大超过经济增长的速度，绝对贫困人口和相对贫困人口均成倍增长。

20世纪90年代是阿根廷实行新自由主义经济改革的10年，也是70年代以来的30年中经济增长速度最快的10年：1991～1999年，除1995年和1999年外，都为经济增长年，年均经济增长率约4.9%，其中，1991年和1992年的增幅超过10%，1993年和1994年的增幅分别为6%和8%以上，10年累计经济增长50%。

与此同时，这10年也是阿根廷社会财富和人均收入快速增长的10年，其人均PIB（按1993年价格计算）增长了42%，按当年价格计算则增长了近3.5倍（由1989年的2605美元升至1998年的9084美元，表1）。按购买力平价计算，1999年阿根廷的人均PIB为3500美元。^[1]

表1 1990～2000年阿根廷经济增长率（PIB）和人均PIB增长率（按1986年价格计算）

然而，这10年却是贫困人口增长最快的10年，贫困化程度甚至超过了1989年通货膨胀最严重的时期。也就是说，在经济高速增长和财富迅速增加的同时，贫困化不仅没有减弱，反而却在迅速加剧。据官方统计数字，1999年生活在贫困线以下的人口比重比10年前增长了1倍以上；贫困率从1991年的7.2%升至1999年的14.5%；极端贫困率从1993年的9.3%升至1999年的14.5%；贫困人口占总人口的比重达29.4%（表2）。

表2 阿根廷贫困人口和极端贫困人口指数变化表

据官方统计，1999年，即爆发全面经济危机和金融危机的前2年，阿根廷全国约有1200万贫困人口，相当于全国总人口的近1/3。此外，还有10%的家庭略高于贫困线，实际上也处于贫困状态。换言之，全国近40%的人口处于贫困状态。2001年，贫困率突破40%。2001年年底危机爆发后，贫困人口迅速增加，2002年达到53%以上，2003年升至54.7%，2004年回落至53%。在阿根廷历史上这种严重的社会形势从来就没有出现过，即使在30年代大萧条时期也没有达到如此严重的程度。在贫困人口中，老年人和少年儿童的贫困化现象十分突出。1999年，按当时的标准，一个四口之家的月收入低于495比索，不足以满足其家庭菜篮子最低食品需要的费用；而这一年85%的退休人员即290万人的月收入不到250比索，远远低于老年人月基本消费570比索的水平；在14岁以下的少年儿童中，约45%的儿童即500万人生活在贫困家庭，大大高于成年人贫困率，因此，童工现象十分严重。据阿根廷教育部2003年6月13日的报告，受经济危机和贫困化的影响，阿根廷的童工现象日益严重，5～14岁的童工达150万人，占这一年龄段人口的22.2%，比1995年的25万人增加了5倍。82%的童工集中在城市，主要从事捡破烂和在公共场所制作或销售食品等工作，也有人在工厂或建筑工地做工。农村的童工主要从事农牧业劳动。更严重的是，40%的学生已辍学。^[2]

（二）社会不公现象持续加剧，贫富差距迅速扩大，穷人越来越穷

在90年代新自由主义改革的10年中，阿根廷社会总财富有了明显增长，但社会收入分配不公的现象不仅没有因此而得到改善，反而日益恶化。其结果是，贫富差距不断扩大，两极分化加快，财富迅速向少数富人集中，而广大下层民众在社会总收入中占的比重不仅没有增长，反而不断下降。富人越来越富，穷人越来越穷。

阿根廷是一个比较富有的国家，人民的生活