近20年来，拉丁美洲的公共安全问题日益突出，已成为影响经济和社会有序、和谐发展的严重障碍。在对公共安全造成威胁的各种因素中^[1]，暴力犯罪对社会生活的破坏性最大，是社会不和谐发展的极端表现和后果。它不仅危害着民众的生命和财产安全，而且也在一定程度上阻碍了经济和社会的正常发展。本文将就近年来拉美国家暴力犯罪增多的主要原因、社会影响和政府的防控手段等问题进行分析，力求从一个侧面了解和认识目前拉美国家社会发展过程中存在的不和谐因素。

一 拉美国家的社会治安形势

20世纪80年代后期以来，拉美国家社会治安的恶化逐渐成为一个日趋严重的社会问题。暴力犯罪不仅在总量上有所增多，而且其中的恶性案件也呈上升趋势。在巴西、哥伦比亚、委内瑞拉、萨尔瓦多、墨西哥等国，暴力已成为导致死亡的主要原因。

目前，对拉美暴力犯罪活动的统计存在很大难度。究其原因，一是各国对暴力行为和犯罪行为的定义不统一，对有些暴力行为（如家庭暴力）是否属于犯罪还存在争议；二是大多数拉美国家都没有设立专门的机构对暴力犯罪行为进行系统的统计；三是相当一部分受害人在案发后不报案，导致大量犯罪行为没有被举报和被揭露。因此，拉美地区缺乏关于暴力犯罪的准确信息。目前比较可靠的统计是凶杀率，这主要是由于凶杀案件情节最严重，社会危害最大，而且凶杀案的报案和立案都比较及时。

近20年来，拉美的凶杀率处于不断增高的态势。据泛美卫生组织统计，20世纪80年代末至90年代初，拉美的凶杀率为十万分之十六点七。至90年代末，这一比率增至十万分之二十七点五，是世界平均凶杀率的3倍，欧洲国家凶杀率的27倍。^[2]另据美洲开发银行估算，拉美和加勒比国家每年约有14万人死于凶杀。^[3]这些数字说明，拉美已成为世界上最不安全和暴力活动最猖獗的一个地区。

但是，拉美各国的凶杀率存在很大差异。智利、乌拉圭和哥斯达黎加的凶杀率较低，几乎到（大体相当于）欧洲国家的水平。而安第斯国家和中美洲国家是暴力活动最频繁的地区，其中以萨尔瓦多和哥伦比亚最甚。据世界卫生组织统计，萨尔瓦多的凶杀率高达十万分之一百一十七，而智利的凶杀率只有十万分之一点八，^[4]两者之间相差65倍。但是，少数国家良好的治安形势并不能改变整个地区治安不断恶化的事实。即使那些比较安全的拉美国家，近年来也出现了凶杀率上升的趋势。

凶杀是暴力犯罪的极端表现形式。尽管凶杀案的数据相对可靠，但毕竟只占所有暴力犯罪的一小部分，绝大多数犯罪受害者虽人身受到伤害但并不致命。一些程度较轻的犯罪行为，如街头抢劫、偷窃、性骚扰等，却可能给民众造成更大的不安全感。据美洲开发银行估算，拉美每年约有2800万个家庭被盗或被抢，平均每分钟发生54起盗窃案或抢劫案。^[5]此类犯罪的受害者大都选择不报案，这一方面加大了统计工作的难度，另一方面也导致大量罪犯逍遥法外。

社会治安恶化的另一种表现形式是绑架案的日益增多。在哥伦比亚、委内瑞拉、墨西哥、巴西等国，绑架几乎成了一种产业，从事绑架的人大发横财，但同时也造成了严重的社会危害。2000～2002年，在委内瑞拉有30人遭到绑架，但只有7人获释。以前，富翁是绑架案的主要受害者，但近年来，中产阶级和平民阶层也成了被绑架的目标。

有组织犯罪的增多也是拉美治安问题的一个重要特点。在很多大城市，单独的作案者越来越少，取而代之的是犯罪团伙。在危地马拉，约有600个犯罪团伙，其成员达2万人，其中大多数犯罪团伙由退伍军人领导。^[6]犯罪团伙通常拥有精良的装备和严密的组织程序，它们从事的犯罪活动（如贩卖毒品、武器和人口，偷窃、改装和贩卖汽车，抢劫大型运输设备，绑架人质并索要赎金，等等）能获得大量的非法收入。这些犯罪活动的地区化和国际化趋势越来越明显，侦破难度也越来越大。有组织犯罪是犯罪活动复杂化的重要表现，它比无组织犯罪对社会产生的危害更大。

在拉美，社会治安的恶化已危及各阶层民众的生活。民意调查显示，1996年，被调查者本人或其家人在12个月内受到某种犯罪行为侵害的比重为33.48%，2005年这一比重升至41.97%。^[7]中高收入人群是为非法夺取财物而实施的暴力犯罪的主要目标。而凶杀案、人身伤害的受害者通常是低收入人群。

二