教育本身具有两个最重要的功能：一是通过教育培养有知识技能的熟练劳动力，积累人力资本，内生于经济增长；二是通过教育实现人的发展，进而实现社会发展。教育既是社会发展的助推器，也是社会发展的均衡器，是促进社会公平、改变社会分层、建设和谐社会的重要手段。本文侧重于研究教育与社会公正问题。

20世纪80年代，由于拉美国家实行的教育私有化、产业化改革导致了教育的社会分化，从而爆发了一系列学生运动。为了克服教育危机，90年代以来拉美国家继续深化教育改革，这一阶段的改革具有纠偏性质，大致经历了两个阶段：第一阶段改革的主要目标是通过建设学校和扩大教师队伍以增加教育机会，强调受教育权利的平等；第二阶段改革的目标是实现更公平的教育机会和更高质量的教育（图1）。目前，大多数拉美国家正在不同程度地进行第二阶段的教育改革。

图1 拉美教育与社会公正的作用链

一 20世纪90年代以来拉美教育发展的总体状况

20世纪90年代以来，拉美国家的教育改革主要包括：提高高等教育质量、更新教学内容和课程、改造中等教育结构、规范私立学校、鼓励社会参与办学等诸多方面，并加大了教育投入。不少国家的教育体系日益完善，尤其是受教育的机会不断增加：1960年以来，整个拉美地区高等教育的入学率年均增长9%，中等教育的入学率年均增长6%，初等教育的入学率年均增长3.4%。从总体上看，拉美国家的教育发展水平处于世界中等水平。联合国拉美经委会的研究也表明，拉美国家的人力资本指数也处于世界中等水平。

由于教育的最终成效体现为劳动者的能力，因此，可以用人力资本指数来衡量和评价教育的最终成效。广义的人力资本指数是由预期寿命、人口出生率、受教育年限、非正规教育和经验指数这5个变量构成的，即H=aESV+bAME-cFEC+dIUM+eEXP（其中：a、b、c、d和e分别为各项系数；ESV表示预期寿命，AME表示受教育年限，FEC表示人口出生率，IUM表示获得的非正规教育，EXP表示经验）。^[1]研究表明，2005年拉美的人力资本指数为0.19，处于世界中等水平，高于非洲、东南亚和中东地区，但低于东亚、欧洲和北美地区（表1）。

表1 2005年世界各地区人力资本指数

20世纪70年代以来，许多拉美国家的人力资本指数都在上升，其中，阿根廷、乌拉圭、智利及特立尼达和多巴哥的人力资本指数较高，处于世界中上等水平；危地马拉、洪都拉斯、玻利维亚和尼加拉瓜的人力资本指数则仍较低。总的来说，拉美地区人力资本指数正在平稳上升，由1970年的-0.74升至1980年的-0.44、1990年的-0.18和2000年的-0.13。拉美各国之间的人力资本指数的差异也在逐渐缩小，呈现出趋同的态势（表2）。

表2 1970～2000年主要拉美国家的人力资本指数的变化趋势

二 20世纪90年代以来拉美教育发展中存在的问题

总的来说，第二阶段的教育改革已取得了一定的成效，如受教育的机会有所增加、高等教育大体上已经从精英教育过渡到了大众教育、拉美国家的教育发展水平处于世界教育发展的中等水平，但在拉美各国仍普遍存在着教育不公平的现象。教育不公平程度并未因教育规模及学校和教师队伍的扩大而得以改善，不同收入阶层所获得的教育机会和教育质量的不平等程度反而增大了，边缘群体所获得的教育资源和教育机会较少、教育质量也明显较低，这是形成拉美国家的累积性贫困、持续性不公平和社会排斥的根源之一。

（一）拉美地区尚未全面普及初等教育

初等教育将奠定一个人学习的基础，普及初等教育是消除贫富差距和社会差异的重要途径。初等教育机会的均等是最基本的公平，是底线公平。虽然拉美地区的初等教育入学率从1990年的89%升至2001年的94%，但该地区完成初等教育的情况却不容乐观。据世界银行统计，2000～2003年，拉美小学生的复读率为13%，完成小学学业的学生仅占小学生总数的87%。据联合国拉美经委会对该地区完成初等教育的人口所进行的调查：目前，该地区尚未达到初等教育的全面入学率^[2]，15岁及15岁以上的9200万拉美人（占总人口的25%）未完成初等教育。预计到2015年，拉美地区将有占总人口5%以上的人未完成初等教育；在萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜则将有18%～30%的人未完成初等教育。^[3]

（二）中等教育的入学率和普及率仍较低

研究表明，完成中等教育不仅对摆脱贫困相当重要，而且还