2006年拉美国家对外关系呈分化走势。美拉关系有合作也有矛盾，由于担心在拉美的影响力下降，美国开始调整对拉美的政策。在地区关系中，拉美国家的地区一体化合作取得一定进展，一些国家的关系得到改善，但从总体上说，拉美国家的内部摩擦和矛盾扩大。拉美国家与欧洲、亚太和非洲的多元化外交积极发展，而且富有成效。

一 美拉关系

美拉关系有合作也有矛盾，但矛盾略显突出，主要表现在以下几个方面。

第一，美国与墨西哥及拉美国家在移民及边界安全问题上的矛盾加剧。5月17日，美国参议院通过了在美墨3200公里长的边界地区修建595公里隔离墙的提案。同时，布什总统还下令在美墨边境上部署6000名国民警卫队。美国的这一政策引起墨西哥和拉美国家的强烈不满。墨西哥与中美洲7国、南美的厄瓜多尔和哥伦比亚于1月19日和5月18日两次举行外长会议，谴责美国的做法。

第二，美国与委内瑞拉的关系继续恶化，两国领导人的“口水战”升级。2月2日，美国国防部长拉姆斯菲尔德在全国新闻俱乐部发表讲话时将查韦斯比成希特勒。9月，委内瑞拉总统查韦斯在联大一般性辩论发言中，把布什总统比作“魔鬼”。委内瑞拉加强与伊朗和古巴的关系以及扩大在拉美地区的影响令美国不满。2月16日，美国国务卿赖斯在众议院外交事务委员会作证时说，委内瑞拉与伊朗和古巴的关系对美国构成了挑战。^[1]7月31日，布什总统表示，查韦斯对民主构成了威胁。^[2]10月19日，美国众议院小组委员会发表的报告指责委内瑞拉政府向有很多恐怖组织的国家，如古巴、哥伦比亚和中东国家的居民发出了数千张身份证，委内瑞拉正在成为美洲“潜在的恐怖主义中心”。^[3]美国继续对查韦斯采取打压措施。1月12日，美国否决了西班牙向委内瑞拉出售12架含有美国技术的军用飞机的合同。在联合国安理会非常任理事国选举中，美国支持危地马拉，反对委内瑞拉竞选，致使委内瑞拉的外交努力失败。2月2日，委内瑞拉以“卷入间谍活动”为由，宣布美国驻委内瑞拉大使馆武官约翰·科雷亚中校为“不受欢迎的人”。这是美委两国建交近200年来，首位美国的军事武官被委内瑞拉政府驱逐出境。美国随即宣布委内瑞拉驻美国使馆公使衔参赞珍妮·菲格雷多·弗里亚斯为“不受欢迎的人”。8月18日，委内瑞拉还逮捕了4名美国间谍。

第三，美国继续对古巴采取高压政策。7月10日，布什总统通过了由17个政府部门和机构组成的援助自由古巴委员会起草的第二份报告。报告建议在2007～2008年拨款8000万美元用于推动古巴向民主过渡。^[4]7月31日卡斯特罗暂时移交权力后，美国加强了位于迈阿密的马蒂电视台向古巴的宣传，宣传时间从原来每周的一个下午增加到六个下午。^[5]12月2日古巴国务委员会副主席劳尔·卡斯特罗提出通过对话解决两国由来已久的分歧的建议，遭到美国的断然拒绝。

第四，拉美一些国家的独立性在加强。8月31日智利不顾美国反对，批准了国际犯罪法庭公约。^[6]10月3日，巴拉圭拒绝给予美国军队豁免权及不再续签2007年到期的防务合作协定。在联合国安理会非常任理事国选举中，智利与南美许多国家一道拒绝对美国支持的危地马拉投赞成票。

第五，拉美政治格局的变化令美国担忧。2006年是拉美国家的大选年，拉美国家的政治格局发生了巨大的变化。委内瑞拉总统查韦斯轻松赢得大选，拉美左派，特别是一些激进左派纷纷上台执政，如玻利维亚的莫拉莱斯、厄瓜多尔的科雷亚和尼加拉瓜的奥尔特加等。拉美出现的粉红色浪潮令美国不安，担心拉美形成一个以委内瑞拉总统查韦斯为首的反美集团，使美国在拉美的影响力下降。

尽管美拉之间存在着矛盾，但它们之间也有合作，而且矛盾也并不像表面看上去的那么紧张。

第一，虽然美洲自由贸易区谈判陷入僵局，但美国与拉美之间的双边自由贸易谈判取得了新进展。继中美洲之后，4月12日美国与秘鲁、11月22日美国与哥伦比亚正式签署自由贸易协定。12月19日，美国和巴拿马完成了自由贸易协定谈判。虽然墨美在移民问题上存在矛盾，但它们在北美自由贸易区的框架内继续寻求关系的深化和发展。3月30～31日，美国、墨西哥和加拿大三国首脑在墨西哥坎昆举行会谈，重点讨论2005年3月建立的“北美安全与繁荣联盟”的进展情况。三国在“共同声明”中表示，将通过更大范围的合作来推动地区的