2006年拉美社会形势的基本特点是：随着经济的增长，贫困状况继续保持缓解态势，贫困率和赤贫率均连续4年下降，就业形势有所改观，一些国家的收入分配状况正在得到改善；社会形势相对稳定，但社会冲突时有发生，局部地区仍有动荡。当前拉美社会的发展正处于一个关键时期，社会稳定仍然面临着严峻的挑战。

一 主要社会指标逐步改进的趋势更为明显

1.贫困状况继续好转

自2003年以来，拉美地区的贫困状况一直保持着平缓好转的趋势，到2006年，贫困率已经连续4年持续下降。据拉美经委会2006年社会报告的数据，到2005年，拉美地区的贫困人口比重已从2002年的44%降至2005年的39.8%；同期赤贫人口比重从19.4%下降到15.4%。贫困人口和赤贫人口的数量分别从2.21亿人和9700万人减少到2.09亿人和8100万人。据估计，2006年贫困人口比重可降至38.5%，赤贫人口比重可降至14.7%，贫困人口和赤贫人口比2005年分别减少400万人和200万人。因此，拉美经委会指出，2003～2006年是拉美25年来社会指标表现最好的4年。这4年的贫困率和赤贫率均低于1980年的水平，贫困率比1980年（40.5%）低2个百分点，赤贫率比1980年（18.6%）低将近4个百分点。^[1]此外，贫困人口和赤贫人口数量都减少到1997年亚洲金融危机前的水平。

尽管贫困状况的持续好转是一个值得肯定的进步，但是拉美地区经过25年的时间才将贫困状况改进到1980年的水平，这本身就说明，与贫困作斗争是一项非常艰巨的任务。目前，仍有2亿多人口生活在贫困状态，其中近8000万人生活在赤贫状态。这种现状表明，拉美地区的贫困问题依然相当严重，在消除贫困方面，拉美地区还有很长的路要走，解决贫困问题仍是各国政府面临的一大难题。特别是受经济形势、社会环境和政府政策的影响，拉美国家在贫困程度、减贫任务的艰巨性和速度方面，都存在着明显的差异，因此，各国政府面临的挑战也是不同的。以委内瑞拉和阿根廷的减贫情况为例。2005年，委内瑞拉的贫困率虽已低于1999年的水平，但贫困率和赤贫率仍高达48.6%和22.2%。20世纪90年代，阿根廷属于拉美地区贫困程度比较低的国家，1999年其贫困率为23.7%，赤贫率仅为6.6%。但2001～2002年金融危机使其贫困程度大为恶化，2002年贫困率和赤贫率分别达到45.4%和20.9%。到2005年，阿根廷的贫困率和赤贫率虽已分别降低了9.4个和11.8个百分点，却尚未恢复到1999年的水平。此外，智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和巴西等国也都有明显改善，只有乌拉圭和多米尼加是两个贫困率有所提高的国家。这是因为，2002～2004年这两个国家的贫困率曾出现大幅度提高的现象，涨幅分别达到6%和10%。目前，尽管其贫困状况还没有恢复到2005年前的水平，但已出现了下降的趋势。

拉美经委会对拉美地区落实千年减贫目标的进展情况，重新进行了评估，认为到2006年拉美已实现减贫目标的69%，略快于达标的时间进度。因此，总体而言，拉美国家正在按计划进行，许多国家有可能完成目标任务。

2.就业形势有所改观

1990～2002年，受经济增长乏力和经济结构调整的影响，拉美地区曾经历了长达10年的失业增长期，失业率从6.7%提高到10.7%；非正规就业大幅度提高；许多国家的工资水平停滞不前，有的甚至明显下降。自2003年以来，拉美地区经济步入增长的轨道，2003～2005年年均增长率达到4.1%，高于1990～2002年年均2.6%的增长速度。^[2]在经济持续增长的拉动下，拉美地区也于2003年摆脱了长达10年的失业增长期，重新步入失业下降、就业增加的轨道。与1991～2002年相比，2003～2005年就业明显增加。2003～2005年城市就业人数（包括工薪收入者和个体劳动者）每年增加530万人，比1991～2002年多200万人。其中，工薪收入者的增加幅度更大，2003～2005年每年为409万人，比1991～2002年多213万人。相应的，2002～2005年公开失业率下降了1个百分点，2006年继续下降到8.5%，比2002年低了2.2个百分点。

同以往相比，近几年拉美就业形势中出现的一些新特点在2006年变得更加明显。

第一，工资收入者在城市就业中所占比重有所增加。在2002～2005年增加的1620万个城市就业者中，有77%找到了有工资收入的工作，其中将近91%在正规部门就业，而非正规就业从40%下降到36%。随着经济增长的继续，2006年就业人数增加和正规就业的扩大趋势会继续保持。

第二，在一些国家，经济增长对实际工资的正向影响开始显现。2006年拉美正