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    实现和平以来的中美洲政治

    作者:杨建民 出版时间:2007年03月
    摘要:本文介绍了中美洲六个国家的实现和平之后的政治发展情况及其特点。文章介绍了中美洲国家政治发展的几个特点:民主化与和平进程相辅相成;政治格局发生过重大变化;和平的实现以及民主化的推进与外部势力和国际机构的影响密切相关;通过政治体制改革扩大民众对政治体制的信任与参与。总之,中美洲的民主仍然处在巩固和发展阶段。

    习惯上,中美洲包括危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加和巴拿马六个国家,历史上曾同属西班牙殖民地,除巴拿马外的五国还共同建立过“中美洲共和国联邦”,语言相同,文化相近,经济发展水平差距也不大,因而经常被作为一个整体来研究。地理上,中美洲还包括语言文化与上述国家相距较远的伯利兹,[1]它是以英语为官方语言的英联邦国家。20世纪80年代,该地区战乱不断。1997年5月,危地马拉最后一批前游击队员被遣散,结束了该国长达36年的内战,以此为标志,中美洲实现了全面和平。中美洲实现和平以来的政治发展,归纳起来有如下几个特点。

    一 民主化与和平进程相辅相成

    20世纪80年代的中美洲战乱主要表现为存在于三个国家的两种类型的内战。一是尼加拉瓜内战。1979年7月,以桑地诺民族解放阵线为主的革命力量推翻索摩查的独裁统治,建立了新政府。新政府对内实行社会改革,对外与苏联、古巴等社会主义国家建立了密切的关系,从而引起国内顽固势力的反扑。前索摩查政府的残余分子率先建立了反政府武装,在美国支持下发动了内战。二是萨尔瓦多和危地马拉的内战。与革命前的尼加拉瓜一样,这两个国家在政治上长期实行军事独裁,经济落后,社会矛盾尖锐。1980年10月,萨尔瓦多的几支游击队联合成立法拉本多·马蒂民族解放阵线,控制了萨尔瓦多1/4的国土。在危地马拉,1961年出现了第一支游击队。1982年2月,国内几支游击队实现联合,组成危地马拉全国革命联盟,控制了大片地区。1990年2月,尼加拉瓜查莫罗夫人当选总统后,美国从洪都拉斯和伯利兹撤回了军事人员,古巴也撤回了驻尼加拉瓜的军事顾问。同年6月,尼加拉瓜政府宣布裁减和改组军队,主张军队非政治化。桑地诺民族解放阵线也表示将作为建设性反对派,支持新政府一切有利于尼加拉瓜人民的政策。6月27日,尼加拉瓜反对前政府的武装总参谋部宣布解除武装,标志着尼加拉瓜10年内战的结束。然而,国内和平并未因此而实现,武装斗争仍被认为是政治斗争的主要形式。在此后的5年里,小规模的武装冲突仍接连不断,直到1997年5月30日,尼加拉瓜总统阿莱曼才与“北方阵线380”签订了和平协议,反政府武装交出武器,重返社会。

    与尼加拉瓜相比,萨尔瓦多和平进程的进展较为顺利。自从1992年1月16日政府与法拉本多·马蒂民族解放阵线领导的游击队签署和平协议以来,虽然时有摩擦,但双方基本上能恪守和平协议,成立了萨尔瓦多巩固和平委员会。在联合国的监督下,游击队分4批完成全部遣散,政府也解散了专门用来对付游击队的4个快速反应营。12月15日,政府和法拉本多马蒂民族解放阵线举行庆祝仪式,宣告内战结束。在以后的几年里,除少数几起暗杀活动外,萨尔瓦多并没有像尼加拉瓜那样发生武装冲突,政局平稳。

    在危地马拉,迟至1996年12月29日,全国革命联盟同代表政府的和平委员会才达成最后的和平协议。危地马拉和平进程的进展也相对顺利。1997年5月2日,危地马拉最后一批前游击队员被遣散,从而结束了长达36年的内战。

    20世纪80年代,哥斯达黎加并没有发生邻国那样的战乱。自1948年以来由于有一个强有力的、受到人民拥护的民族解放党,一直维持了政治上的稳定。该党领导过1948年的内战和后来得到人民广泛支持的改革运动。[2]该国并未发生20世纪六七十年代的民主化“第二次回潮”,[3]被誉为拉丁美洲稳定民主的样板之一。

    除哥斯达黎加外,中美洲多数国家的民主化与和平进程是相辅相成的。1989~1991年,中美洲5国的执政党在总统选举中接连失利,右翼反对党纷纷上台。1989年萨尔瓦多右翼政党民族主义共和联盟在大选中的胜利,大大降低了右翼势力对“强权”人物的心理诉求,增强了工商阶层对和平与民主的信心。和平协议签署以后,法拉本多·马蒂民族解放阵线向萨尔瓦多最高选举法庭递交了注册申请报告,宣布正式成立法拉本多·马蒂民族解放阵线党,参加1994年举行的总统和议会选举。1994年3月,萨尔瓦多200多万选民参加了内战结束后第一次全国大选,执政的民族主义共和联盟候选人卡尔德龙当选总统。法拉本多·马蒂民族解放阵线党赢得21席,超过传统的第二大党基督教民主党,成为萨尔瓦多第二大政治力量。在2000年的地方选举中民族民主共和联盟的得票数位居第一,成为萨尔瓦多