一 拉美一体化进程的现状

时至今日，拉美一体化仍停留在初级阶段。虽然各次地区一体化集团已经在制度建设、结构建设和一些具体项目安排（如安第斯共同体创建的社会发展计划、南方共同市场的结构趋同基金、制定统一的海关代码和对外关税等）上均取得了一系列的成果，但是，拉美未能在此基础上进一步深化一体化并创造一个共同市场。尽管目前拉美面临着一个有利的国际经济环境，其地区内部经济环境也大有改善^[1]。然而，拉美国家领导人显然没有充分意识到这些有利的经济环境，仍然缺乏足够的推进一体化进程的政治意愿。因此，导致拉美一体化进程在多边层面上毫无进展。

美国主导的建立美洲自由贸易区的构想因委内瑞拉和南方共同市场的反对而无法成为现实。但是，美国正在通过与各个拉美国家签订双边贸易协定来逐步实现美洲自由贸易区的构想。

随着全球化的进一步深化，拉美各国和地区集团都需要在更大范围的产品市场、投资和技术领域中寻求新的国际战略伙伴，能够更顺利地进入别国市场、能确保特惠国地位并免除关税，近几年，越来越多的拉美国家与美国和欧盟签订了双边贸易协定，同时，随着中国和印度等亚洲新兴发展中国家的不断发展壮大，拉美国家还纷纷与这些亚洲国家签订了（或准备签订）双边贸易协定。这使得实现多边层面上的拉美一体化变得更加艰难，即多边层面上的拉美一体化必须能够容纳和协调各成员国不同的贸易战略和贸易结构。

南方共同市场是拉美地区最重要的次地区一体化集团。近年来，南方共同市场在两个方面取得了比较显著的进展：一是在制度建设方面创建了贸易争端仲裁法庭和南方共同市场议会；^[2]二是创建了“结构趋同基金”。由于南方共同市场是结构最不平衡的一体化集团，为了克服这种结构不平衡，2005年南方共同市场创建了1亿美元的结构趋同基金，它将为经济规模较小的成员国带来更多的利益。

然而，由于南方共同市场在建立自由贸易区方面的进展并不大，因此其一体化进程仍然比较滞后。例如，糖业和汽车业仍然被排除在自由贸易框架之外；在贸易规则的建立方面，南方共同市场至今还未建立起贸易保护（保障措施和反倾销措施）、技术质量标准、卫生和植物检疫标准等非关税壁垒的集团规则；竞争力政策、公共投资政策和政府采购政策草案也均未得到实施；在知识产权方面也没有建立统一的标准；在集团宏观经济合作方面，虽然在财政和货币指标的标准化上有所进展，但是在财政合作以及协调投资和出口补贴等政策方面的进展都不大；集团决策和规则只有50%被纳入成员国国内法律并予以实施；在制度结构建设方面，由于秘书处和常任委员会的权力有限，目前除了共同市场委员会之外，南方共同市场还缺乏一个有效的执行机构。

安第斯共同体在建立自由贸易区方面是目前次地区一体化集团中进展最大的：①没有任何产品被排除在自由贸易协定之外；②在贸易保护（保障措施和反倾销措施）、集团采购和产品质量认证方面都有统一的规则；③创建了安第斯农业健康体系，专门协调和建立卫生和植物检疫方面的条款；④在服务贸易、投资和知识产权方面都有统一的集团规则。由于2006年秘鲁加入安第斯共同体，以及哥伦比亚与美国达成自由贸易协定，目前正在对这些规则进行谨慎的协调和调整。

在集团宏观经济合作方面也取得了较大的进展，正在实施“趋同行动计划”，其成员国以此来制定货币和财政目标；协调各成员国的增值税和消费税；金融一体化也已经开始着手进行，创建了证券交易管理局安第斯委员会。

在制度结构建设方面，安第斯共同体也位于拉美次地区一体化的前列：①安第斯共同体是拉美和加勒比地区唯一的由一个超国家体系管理的一体化集团。创建了一个超国家的法庭——安第斯共同体司法法庭，有权对执行机构的决策实施否决，并对违反集团规则的行为实施仲裁。②安第斯发展合作银行已经发展成为拉美地区一个重要的多边金融机构，是拉美地区级别最高的金融工具发行者，目前其资产已经超过80亿美元。其成员不仅包括安第斯共同体国家，还包括南方共同市场、中美洲和加勒比国家以及西班牙。

在结构平衡方面，针对安第斯集团内部的贫困、排斥和不平等问题，建立了社会发展整体计划（IPSD），并正在筹建社会团结计划基金