2006年10月1日，巴西举行大选。在第一轮投票中，卢拉未能获得半数以上有效选票，需要与反对党候选人阿尔克明在10月29日进行第二轮角逐。根据巴西最高选举法院公布的第二轮投票的计票结果，卢拉以压倒性优势击败了阿尔克明，再次当选巴西总统。

卢拉总统的第一任期是从2003年开始的。这位被国际媒体视为左派政治家的总统，始终坚持执行其前任卡多佐总统制定的改革计划，使巴西的经济政策保持了延续性和连贯性。虽然近几年巴西的经济增长率低于拉美的平均水平，但总的说来，卢拉政府在经济和社会发展领域中取得的成绩是有目共睹的。

一 卢拉当政后巴西的改革

巴西的经济改革始于20世纪80年代后期，但全方位的大规模改革则始于90年代初。改革的内容是国有企业私有化、贸易自由化和金融自由化。

1.国有企业私有化

巴西的国有企业私有化早在80年代后期就已开始。截至1990年，共有38家国有企业实施了私有化，政府获得了7.23亿美元的收入。这些企业基本上全部是长期亏损，而且都是一些较小的企业。

1990年科洛尔上台后，私有化成为政府经济政策的主要组成部分。国家经济与社会发展银行下设的全国私有化计划署将私有化扩展到被前几届政府视为“战略性部门”的领域。在科洛尔当政的1990～1992年，15家较大规模的国有企业被私有化，政府获得了35亿美元的收入。在这些企业中，最引人注目的是1991年10月被私有化的米纳斯吉拉斯钢铁公司，售价高达23亿美元。

科洛尔时期的私有化以“股权换债务”为主。在佛朗哥当政时期（1992～1994年），私有化的主要目的则变为以“股权换现金”，即通过出售国有企业来换取现金。佛朗哥政府共出售了18家较大规模的国有企业（其中包括建于1969年的飞机制造公司），获得50亿美元的现金收入。

卡多佐上台后，私有化继续向前推进。政府把私有化的重点转向矿业、能源、交通运输和通讯等基础设施部门。在卡多佐政府的私有化计划中，最引人关注的是淡水河谷公司于1997年5月被拍卖。

卢拉总统上台前表示，他反对私有化，因为私有化会削弱国家控制经济的权力。但他上台后，态度发生了明显的变化。2004年，卢拉政府对马拉尼昂州银行实现了私有化，获得2660万美元；2005年又对塞阿拉州银行实现了国有化，获得了3.02亿美元的收入。^[1]

2.贸易自由化

巴西的贸易自由化进程始于20世纪80年代末。在历届政府的努力下，平均关税从1988年的41.2%下降到2001年的12.9%。^[2]与此同时，大多数非关税壁垒也被取消。市场的开放以及雷亚尔的坚挺，使得巴西的贸易平衡出现了逆差。因此，从1995年起，贸易自由化的步伐有所放慢。

卢拉上台后，继续奉行卡多佐政府的贸易自由化政策。与卡多佐政府相比，卢拉政府的贸易自由化政策具有以下特点。

一是更为重视如何扩大巴西产品（尤其是农产品）在美国市场上的份额。美国是巴西最大的贸易伙伴，占巴西出口贸易的1/5以上和进口贸易的将近1/5。但是，巴西与美国在农产品贸易上的分歧长期得不到解决。

二是更加重视南方共同市场的作用。在卢拉的协调和斡旋下，南方共同市场内部的一些分歧得到了解决，使成员国之间的贸易不断扩大。此外，在巴西的推动下，南方共同市场与安第斯共同体达成了自由贸易协定，^[3]并接纳委内瑞拉为新成员。

南方共同市场是一个关税同盟，因此成员国对外实施统一关税。但成员国有权将一定数量的进口商品种类置于统一关税之外。巴西、阿根廷和乌拉圭的数量为300种，巴拉圭为399种。换言之，巴西可对300种进口商品不实行统一关税。

作为南方共同市场的成员国，巴西执行该组织制定的原产地规则。根据这一规则，如果成员国生产的产品的价值达到一定的比例，该产品可在成员国之间进行自由贸易。鉴于成员国的发展水平和市场规模有着很大的差异，适用于原产地价值标准的比例也不尽相同，巴西和阿根廷为60%，乌拉圭和巴拉圭为50%。

3.金融自由化

20世纪90年代之前，巴西的“金融压抑”非常严重。在90年代以来的改革中，巴西历届政府采取了以下措施：①减少政府对金融部门的干预；②将那些效益低下的国有银行实行私有化；③对外国银行开放；④组建多功能银行^[4]；⑤逐步放松对资本项目的管制；⑥增强中央银行的独立性。

卢拉当政后，继续奉行金融自由化政策。但在增加中央银行独立性方面，卢拉政府的决心和成