印度、巴西、南非对话论坛是2003年6月由三个发展中大国印度、巴西和南非组建的跨地区战略联盟。从成立至今，它不仅成为三国在国际组织及多边论坛中加强政治磋商与合作的平台，还成为它们加强相互间经贸合作的重要机制。

一 发展进程

2003年6月初，印度、巴西和南非三国首脑应邀参加在法国埃维昂举行的八国集团首脑会议。会议期间，这三个国家的政府首脑举行磋商，决定加强战略对话。6月6日，三国外长在巴西举行的会议上决定成立三国对话论坛，由三国外长组成的“三边委员会”定期进行对话，就广泛的问题举行磋商。^[1]9月24日，三国首脑又利用参加第58届联大的机会举行会晤。2004年3月4～5日，三边委员会在印度新德里举行了第一次会议，通过了“新德里合作日程”和“行动计划”。三国除探讨了在多边框架内加强合作外，还提出了在政治、军事和经贸方面加强合作的日程及实施办法。2005年3月10～11日，三边委员会在南非开普敦举行了第二次外长会议，2006年3月在巴西里约热内卢举行了第三次外长会议。2006年9月13日，在巴西首都巴西利亚举行了三国对话论坛自成立以来的第一届首脑会议，还决定第二届首脑会议2007年在南非举行。

经过几年的发展，三国对话论坛在三国之间已形成多级别的定期磋商制度：高官参加的焦点会议、外长参加的三边委员会和国家及政府首脑参加的首脑会议。此外，还建立了三国学者、商界及公民社团之间的定期交流机制。

三国对话论坛成立之初只是一个松散的地区政治联盟，目的是在联合国安理会改革、世界贸易组织多边谈判中采取共同立场。随着政治磋商的加深，三国对话论坛讨论的问题逐步增多，“从关注宏观政治问题的松散伙伴关系发展成一个功能性较强的、寻求讨论和解决影响发展中国家普遍性问题的政治联盟”^[2]。与此同时，三国对话论坛还成为三国加强相互贸易与投资的重要机制。

三国领导人频繁的高层互访对三国对话论坛合作机制的不断完善及三国经贸关系的发展产生了积极的推动作用。2003年10月15～17日南非总统姆贝基访问印度，11月3～8日巴西总统卢拉访问南非。2004年1月24～28日巴西总统卢拉访问印度。2006年9月11日印度总理辛格访问巴西，并参加三国对话论坛第一届首脑会议。此次访问是继1968年英迪拉·甘地总理访问巴西之后，印度总理在38年之后首次访问巴西（1992年拉奥总理到访巴西只是参加在里约热内卢举行的地球首脑会议）。

二 印度巴西南非政治磋商与合作机制的建立

三国对话论坛成立三年多来，三国在国际组织及多边论坛中就全球性问题加强了磋商及政策的协调。

联合国改革，特别是安理会改革是三国最关注的问题。近年随着联合国改革提上日程，三国成为推动联合国改革的重要力量。它们提出加强联合国民主化、扩大发展中国家的参与性，呼吁安理会常任理事国增加拉美、非洲及亚洲国家的席位。作为三个发展中大国，它们也希望在安理会扩大后能够代表本地区国家成为安理会常任理事国。印度和巴西随后与日本和德国组成了四国集团，向联合国大会提交了安理会扩大的“四国提案”。南非虽然没有参加四国集团，但表示支持印度和巴西进入安理会。

世界贸易组织多哈回合的谈判成为三国施加其政治影响力的重要舞台。2003年9月在墨西哥坎昆举行世界贸易组织第五次部长会议前，巴西倡议发展中国家结成联盟，反对发达国家在农业问题上的保护主义。在三国的协调下，发展中国家组建了20国集团。对于三国在20国集团建立过程中的作用，巴西外长阿莫林明确表示，“没有印度、巴西、南非，就没有20国集团”^[3]。还有分析家说，“印度、巴西、南非是20国集团的种子”。2004年1月卢拉在访问印度时明确表示，“印度、巴西和南非三方的协调增加了我们在世界贸易组织中的政治分量”^[4]。

三国还在联合国等多边框架内积极推动发展日程，除了发表声明表示支持联合国“千年发展目标”及2005年世界首脑会议的成果外，还提出并采取了一些减少贫困和饥饿、促进发展中国家可持续发展的具体措施。2004年3月，三国第一次外长决定共同出资建立“印度、巴西、南非减少贫困和饥饿基金”，并交给联合国开发计划署南南合作特设局管理，印度和巴西表示各捐款10万美元，南非捐款5万美元。2005年3月，三国第二次外长会议再向该基金拨款100万美元。2006年3