委内瑞拉总统查韦斯的第一个任期即将于2007年初结束。在6年任期内，查韦斯依托本国丰富的石油资源，高调展开频密的外交活动，成为国际舞台上引人注目的参与者。他一方面积极推动拉美的地区合作，塑造有利于本国的地缘政治架构；另一方面广泛争取第三世界国家的理解与支持，通过倡导“南南合作”扩大自身在国际事务中的影响力。查韦斯政府挫败了美国孤立委内瑞拉的意图，捍卫了国家的石油权益，有力地提高了委内瑞拉在地区事务和国际事务中的影响力。

一 查韦斯政府的外交目标与举措

查韦斯长期呼吁建立一个所有国家参与的、民主的多极化世界，使广大发展中国家能够更充分地维护自身利益。他主张创建一个全新的国际体系。这个体系应当更为注重社会发展而非追逐利润；更为注重提高各国的生产能力和加强国家间的平等合作，而非一味地进行竞争。因此，查韦斯政府将其外交政策目标确定为：第一，塑造一个友好的外部环境，抑制来自外部的政治干扰，巩固自身的执政地位，推进“玻利瓦尔革命”。第二，使国际市场的石油价格稳定于高位，维护本国的石油利益。第三，推动拉美的地区合作，在此基础上促进委内瑞拉的经济发展。

为实现上述三大目标，查韦斯政府在外交领域采取的主要措施有：加强与拉美国家的合作，建立有利于本国的地缘政治架构；扩大与第三世界国家的来往，争取发展中大国的支持，在全球范围扩大本国影响力；以能源外交为主轴发展对外关系。

查韦斯政府把拉美地区视为委内瑞拉的主要外部依托力量，希望通过加强拉美团结来抗衡敌对势力的干扰。查韦斯与古巴的卡斯特罗、玻利维亚的莫拉莱斯结成最紧密的盟友。查韦斯政府向古巴提供石油，从古巴得到大批训练有素的医疗人员和教师；向玻利维亚提供经济援助，帮助其稳定政治经济形势。同时，委内瑞拉与拉美地区大国巴西和阿根廷建立良好关系。查韦斯借助双边与多边场合，频繁与巴西总统卢拉和阿根廷总统基什内尔举行会晤，推动三国在经济和能源领域展开一系列合作。委内瑞拉支持巴西成为联合国安理会常任理事国，公开呼吁英国把马尔维纳斯群岛交还阿根廷。委内瑞拉—古巴—玻利维亚和委内瑞拉—巴西—阿根廷这两大“三角关系”使查韦斯政府在拉美构建了稳定的力量架构：前者使它充分显示自身的革命特性；后者则是它平衡美国影响力的坚强依赖。

查韦斯把南美洲的区域一体化视为实现拉美地区一体化的必要基础，把南方共同市场视为推动南美洲一体化进程的“发动机”。委内瑞拉政府在2001年正式提出加入该组织，在2004年被接纳为联系成员国，在2006年成为正式成员国。此外，查韦斯政府在南美国家共同体的成立过程中还发挥了重要的推动作用。在查韦斯的未来展望中，作为世界第五大经济实体的南美洲应当成为21世纪世界格局中与北美洲并驾齐驱的一极。为探索新的地区一体化模式，查韦斯提出“美洲玻利瓦尔替代计划”，其成员国包括委内瑞拉、古巴和玻利维亚。该计划希望以贸易和投资换取社会公正和可持续发展，主张在拉美国家之间保持经济合作与互补关系，推动各国经济的均衡发展。委古两国之间的“石油换医生”合作就是这一模式的一项具体实践。委内瑞拉通过该计划以优惠价格向古巴提供石油，同时接受后者提供的医疗和教育援助。

在查韦斯政府的努力推动之下，拉美的一体化进程在政治和经济以外的领域取得很大进展。在新闻传播领域，委内瑞拉联合其他拉美国家在加拉加斯成立南方电视台，以拉美人自己的视角向外界发布新闻，其信号覆盖整个拉美地区；为推动南美洲各国的文化一体化，第一届南方人民会议于2006年在委内瑞拉举行；在医疗卫生领域，委内瑞拉为古巴的“奇迹计划”提供包括资金在内的全面合作，使拉美的大批眼病患者得到及时救治。

查韦斯政府重视加强与世界其他地区发展中国家的团结与合作，谋求扩大自身在国际社会的影响力。在“77国集团”、“20国集团”、“15国集团”等发展中国家多边组织内部，查韦斯不断发出第三世界国家联合自强的呼声。他希望“20国集团”在世界贸易组织谈判中发挥其发展中国家利益代言人的作用；在“77国集团”会议上建议成立南方银行，推动发展中国家的经济增长。

查韦斯政府注重推动委内瑞拉与发展中大国的外交关系。这既是为