2006年巴西震惊世界。不过这次并不是因为它在世界杯足球赛上的失败，而是另一个战场上的失败：城市治理。

一 城市暴力的严重性

5月12日，巴西最大的黑帮组织“首都第一司令部”（PCC）在圣保罗州的82所监狱制造连环骚乱，并在多个城市发动了200多次袭击行动。5月14日，暴力袭击扩散到和“首都第一司令部”并没有直接联系的巴拉那州、米纳斯吉拉斯州、南马托格罗索州和巴伊亚州。到5月24日第一波袭击结束时止，这场暴力袭击已经造成141人死亡，其中包括40多名警察和监狱管理人员。不过，暴力活动并没有就此终结。7月12～14日，“首都第一司令部”卷土重来，发动了120多起袭警、烧毁公共汽车和破坏银行、超市等事件，造成7人死亡。令新闻媒体和巴西民众大为惊愕的是，事隔不足一个月，第三波攻击再度开始。8月7日，“首都第一司令部”在圣保罗市及其附近地区大肆制造骚乱，警察局、检察院和银行等78处目标遭到袭击。

自5月中旬开始的这次暴力活动是巴西历史上遭受的最严重的一次袭击，其规模之大、持续时间之长、冲击力之深，不仅令圣保罗州政府和巴西联邦政府始料未及，也令整个世界为之瞠目。监狱暴动和城市暴力袭击发生后，巴西民众和媒体对圣保罗州州长克劳迪奥·伦莫处置危机的能力提出了强烈的质疑，纷纷指责他信息不畅，对暴力袭击反应迟钝，以及缺乏同安全部队的沟通。

实际上，巴西的这次监狱暴动问题绝非首次。近年来，巴西几乎每年都会发生大规模的监狱暴动事件，但似乎并没有引起巴西狱政当局的足够重视。1992年10月，圣保罗州卡兰布迪监狱发生暴动，警方强行闯入监狱，进行武力平息，结果造成111名犯人死亡。2001年2月，卡兰布迪监狱再次发生暴动，1万多名囚犯突然集体行动，将7000多名前来探视的囚犯家属扣为人质，提出改善生活条件等要求。时隔仅仅9个月，里约热内卢州班古第三监狱再度发生暴动，900名犯人将27名监狱管理人员劫为人质，狱政管理当局被迫答应囚犯提出的改善居住和生活条件的要求。2002年1月和4月，波托韦略市监狱和朗多尼亚州乌尔索·布兰科监狱发生帮派火并，分别造成27人和14人丧生。2003年11月，“首都第一司令部”利用机关枪等在10天的时间里对50所警察局发动了袭击，造成15名警官伤亡。2004年5月，里约热内卢北部的一所监狱发生劫狱事件，引发监狱暴乱，造成17名囚犯逃脱，38人死亡。2005年圣诞节期间，乌尔索·布兰科监狱再度发生暴动，207名家属被扣为人质，有10名囚犯死于非命。

可以说，巴西当前最大的社会问题就是城市暴力，并且近年来城市暴力活动一直在急剧增加。联合国最近发布的一项研究报告表明^[1]，巴西每年有40000人死于暴力活动，这一数字占全球每年死于暴力人数的11%。世界卫生组织的数据也表明，巴西是全世界第二大暴力致死率最高的国家，仅次于已经陷入30多年内战的哥伦比亚。社会治安恶化、城市暴力频生，使民众普遍缺乏安全感，也对联邦政府提供社会安全保障的能力持否定态度。在这种背景之下，私营保安公司获得了迅猛发展。2000年登记在册的保安公司只有1368家，而到2005年末已上升到2920家，6年间增长了1倍多。据统计，巴西保安公司的雇员总数高达833361人，而巴西全部的警察力量也只有535244人，也就是说私营保安公司的保安数量要比巴西全部的警察力量高出近60个百分点。^[2]这也从一个侧面反映出巴西城市暴力的严重性。

二 贫穷和社会不公是城市暴力问题的根本原因

暴力犯罪问题的根源在于不平等的收入分配和普遍的贫困。巴西是世界上社会最不平等的国家之一，名列全球倒数第二。^[3]巴西全国46%的财富集中在10%的最富有人口手里，而最贫穷的50%的人口仅仅拥有财富的13.3%。另外，根据2003年世界银行的研究，在巴西全国1.8亿人口中，大约有5000万人生活在贫困线以下。贫穷既是暴力的诱因又是社会施加于最弱者身上的暴力的结果，其最大的受害者就是穷人中的最穷者，亦即最脆弱的社会成员。在无望的环境下，没有工作，没有任何向上流动的希望，人们就会逐渐变得绝望。正如现实生活中一样，巴西电影《上帝之城》中的贫困儿童生活在绝望之中，对于他们来说暴力似乎就是唯一的出路，就是一种生存的手段。而遭受不平等待遇的人更易于通过暴力和犯罪行为反击社会。巴西的穷人不断被忽视、被遗忘、被边缘