厄瓜多尔自独立以来，实现政治稳定一直是历代政治家的梦想，然而，直到现在厄瓜多尔还是一个高度“碎片化”的社会，从高原地区的地主阶级和沿海地区的新兴中产阶级，从高原地区维护公共部门利益的传统左派到沿海地区主张自由化的右派，从传统的高原地区—沿海地区之争到土著人团体和政党的兴起，再到卢西奥·古铁雷斯和拉斐尔·科雷亚主要依靠个人魅力、打着左派旗号、以“激进的左派纲领”当选总统，厄瓜多尔政治一直处于风雨飘摇之中，难以求得稳定。多少年来，总统府的政策都难以取得大多数民众的信任，政府的任何改革措施在民众中都没有达成过共识。没有共识的政策被强制推行，加上腐败丑闻，结果是一届又一届政府任期未满，便在人民的抗议声中黯然下台。这就是当今厄瓜多尔的政治现实。

一 厄瓜多尔政治格局的演变

1822年，厄瓜多尔摆脱了西班牙的殖民统治，加入了哥伦比亚、巴拿马和委内瑞拉组成的“大哥伦比亚联邦”。1830年“联邦”解体，厄瓜多尔成为一个独立的国家。自那时起，政治不稳定便一直伴随着这个国家。政治不稳定首先表现为高原地区和沿海地区之间的政治经济竞争。从19世纪30年代到20世纪初，由于沿海地区的工商业不发达，政权一直掌握在高原地区的地主阶级手中。这期间高原地区为保守的右派，沿海地区为新兴的左派。然而，随着沿海地区银行业的发展与可可种植面积和产量的扩大，沿海地区中产阶级得到了发展。他们开始寻求更大的政治影响力，加剧了高原地区与沿海地区之间的政治竞争。20世纪20年代国际市场可可价格的波动和30年代的经济大萧条更是加剧了政治的不稳定，1931～1948年间的21届政府都没有完成法定任期。1948年后，沿海地区迅速扩大的香蕉种植支持着政府的经济政策，使厄瓜多尔政府保持了罕见的政治稳定，直到1960年军事政变打断了厄瓜多尔的民主进程。这期间，沿海地区以香蕉种植者组成的经济集团开始出现，其中以国家最大的出口商路易斯·诺沃亚为代表。这个集团现在已经使厄瓜多尔成为世界上最大的香蕉出口国，同时也因为到现在仍然坚持自由贸易、开放市场、与美国进行自由贸易谈判等主张而转化为右派。同时高原地区开始主张维护公共部门的利益、保持较高的关税、对石油等企业实行国有化，反对继续执行新自由主义政策，反对与美国进行自由贸易谈判，高原地区转化为左派。从1979年军队“还政于民”到1996年，虽然各党派之间的关系仍然紧张，但各届政府都完成了自己的任期。

目前，厄瓜多尔政治舞台上共有以下几个主要政党：①建立于20世纪50年代的基督教社会党（PSC），最初代表基多的信仰罗马天主教的中上阶层的利益，但近20年来与瓜亚基尔附近的沿海地区联系紧密，捍卫沿海地区私有部门的利益，反对政府的高税收政策。年迈的前总统和前瓜亚基尔市市长费夫雷斯·科尔德罗（1984～1988年任总统）仍是该党的实际领导人。现在该党拥有全国最大的议会党团和最强大的选举力量。②厄瓜多尔罗尔多斯党（PRE）成立于1982年，为纪念在飞机失事中不幸身亡的前总统海梅·罗尔多斯得名，其支持者也主要集中在沿海地区。1996年，其候选人布卡拉姆当选总统，但一年后就在人民的抗议声中下台。1998年阿尔瓦罗·诺沃亚作为该党候选人参选失利。③国家行动制度革新党（PRIAN）是香蕉大王路易斯·诺沃亚的儿子阿尔瓦罗·诺沃亚为参加2002年总统选举而创立的。该党是纯粹的竞选机器，没有任何意识形态立场，但代表的是沿海地区香蕉出口集团的利益。^[1]由于人民民主党的影响已经很小，上述三党形成当前厄瓜多尔政坛的沿海地区派，即右派。④民主左派党（ID）成立于1970年，属中左派政党，其中也有激进派和温和派。主张提高税收，反对裁减公共部门的职员，反对私有化。民主左派党是厄瓜多尔第二大党，主要支持者来自高原地区的首都基多和公共部门的职员。该党和帕查库蒂克多民族统一运动（MUPP）和“1·21爱国社团”（2006年大选中更名为爱国社会党）形成厄瓜多尔政治中的左派。

二 土著人政治力量的兴起

20世纪90年代以来，厄瓜多尔的政治发展主要有两个特点：一是国家政治再度回到动荡不安的状态；二是土著人政党的兴起彻底打破了厄瓜多尔政坛“左”与“右”、高原地区与沿海地区竞争的两极格局，成为一支不可忽视