一 IPCC的由来和发展历程

工业革命以来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。这一变化与人类活动（如能源生产消费活动、毁林等土地利用变化）所引起的大量温室气体增加密切相关，对人类赖以生存的自然环境和经济社会的可持续发展产生了深远影响。气候变化也由最初的气候问题转变为环境、科技、经济、政治和外交等多学科领域交叉的综合性重大战略问题。为了应对气候变化带来的挑战，从20世纪70年代开始，国际社会采取了积极的响应行动，开始了一系列从科学研究到气候变化科学评估和制定相关国际条约的行动。

1979年，第一次世界气候大会制定了世界气候计划及其四个子计划，即世界气候研究计划、世界气候影响计划、世界气候应用计划及世界气候资料计划，揭开了全球气候变化研究的序幕。1988年11月，世界气象组织和联合国环境规划署联合成立政府间气候变化专业委员会（IPCC）。IPCC下设三个工作组，主要以科学问题为切入点，对全世界范围内现有的与气候变化有关的科学、技术、社会、经济方面的资料和研究成果做出评估。1988年12月第四十三届联合国大会（UNGA）根据马耳他政府“气候是人类共同财富一部分”的提案通过了《为人类当代和后代保护全球气候》的43/53号决议，决定在全球范围内对气候变化问题采取必要和及时的行动，并要求IPCC就以下问题进行综合审议并提出建议：①气候和气候变化科学知识的现状；②气候变化，包括全球变暖对社会、经济影响的研究和计划；③对推迟、限制或减缓气候变化影响可能采取的对策；④确定和加强有关气候问题的现有国际法规；⑤将来可能列入国际气候公约的内容。

1989年，第四十四届联合国大会要求IPCC在其四十五届大会上提供报告。1990年，IPCC发布第一次评估报告，由此推动了1992年《联合国气候变化框架公约》的制定，并从此揭开了与气候变化国际谈判密切相关的评估历程。1990年12月，第四十五届联合国大会决定设立政府间谈判委员会，进行有关气候变化问题的国际公约谈判。1992年，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）在纽约联合国总部通过。1994年，《公约》正式生效，有一百多个国家和区域一体化组织成为缔约方。

1995年，IPCC第二次评估报告发布，并于同年提交给《公约》缔约方第二次会议。在这次会议上，各国部长和代表团指出，IPCC第二次评估报告是当时得到的最全面的、最权威的关于气候变化科学、影响和适应选择的评估报告，并迫切要求《公约》组织和IPCC继续合作。1997年12月，《公约》第三次缔约方大会通过《京都议定书》，明确规定了发达国家在《公约》第一承诺期内减排温室气体的定量目标。2001年IPCC发布第三次评估报告，确认了气候变化的真实性，并指出气候变化的相关问题将不断扩大，将从经济、社会和环境等方面对可持续发展产生重大影响。这些新的科学结论和成果促进了《公约》谈判增加新的常设议题，推动了《公约》和《京都议定书》的谈判进程。2005年2月，《京都议定书》正式生效。

2007年，IPCC发布第四次评估报告，将国际社会对气候变化问题的关注提升到了前所未有的高度。该报告首次明确指出过去50年的气候变化很可能由人类活动引起，气候变化将对社会的诸多方面产生影响，应尽早采取减缓气候变化的措施等。这一报告的发布促使2007年底联合国召开了迄今规模最大的气候变化大会，为“巴厘路线图”的形成提供了科学依据，为《京都议定书》第一承诺期2012年结束后有关减排温室气体的国际谈判奠定了基础，使气候变化国际谈判进程进入一个新的阶段。

二 IPCC评估在国际气候谈判与行动中的地位和作用

（一）四次评估报告的主要结论及与国际应对行动的关系

1.第一次评估报告的结论及其对《公约》的影响

1990年，IPCC发布第一次评估报告，以综合、客观、开放和透明的方式评估了一系列与气候变化相关的科学问题，包括温室气体和气溶胶、辐射强迫、过程和模型、观测到的气候变率和变化以及观测数据体现的温室效应等，总结了气候变化对农业和林业、地球自然生态系统、水文和水资源、人类居住环境、海洋和海岸带、季节性雪盖、冰和永冻土等的影响，并且规划了能源和工业，农业、林业和其他人类活动，沿海地区管理等领域适应和减缓气候变化的对策。第一次评估报告确信：人类活动产生的各种