美国众议院于2009年6月26日通过了《美国清洁能源与安全法案》（以下简称《法案》）。该法案是由众议院能源和商业专门委员会主席亨利·韦克斯曼（Henry A.Waxman）议员和众议院能源独立和全球变暖特别委员会主席爱德华·马基（Edward J.Markey）议员提出的。《法案》是继2008年Liberman-Wanner法案在参议院被否决后，美国国内第一个明确其国内减排目标和行动的法律文件，具有划时代的意义。由于美国政府参与国际协议的谈判需要国内相关立法支撑，这一法律文件为美国政府参加哥本哈根气候谈判提供了相应的法律基础，从而避免出现《京都议定书》那样由政府谈判达成协议而国会拒绝批准生效的局面。《美国清洁能源与安全法案》获众议院通过，也让世界或多或少地了解了美国参与国际制度构建的信心以及可能的目标。

《法案》主体文本1400多页，包括清洁能源、能源效率、减少温室气体排放、向清洁能源经济转型、农业和林业相关减排抵消五个部分，对发展可再生能源、碳捕获和封存技术、低碳交通燃料、清洁电动汽车以及智能电网，提高包括建筑、电器、交通运输和工业等所有经济部门的能效，设定温室气体减排路径以及相关的市场机制，保护国内企业竞争力并逐渐向低碳能源经济转型，农业和林业减排抵消计划等方面进行了详细的介绍。《法案》于2009年6月26日在众议院以219比212微弱的优势表决通过。该《法案》受到美国总统的支持和关注，美国气候变化领域多家智库也表示了支持，并在《法案》表决前开展了诸多游说工作，《法案》也受到美国国内部分环境非政府组织的拥护，美国环保协会在《法案》通过后表示“这一具有里程碑式的《法案》将通过创造数百万的新的就业机会来推动美国的经济复苏，通过减少对国外石油依存度来提升美国的国家安全，通过减少温室气体排放来减缓全球气候变化影响。”并认为投票结果为奥巴马总统在今年签署全面的气候协议开了一个好头。《法案》的反对阵营则出现了两极分化，部分环保组织认为《法案》所提及的减排力度远远不够，与国际社会预期有较大差距，主张美国应该在减排问题上作出更大的努力；另一阵营则是以影响企业竞争力以及美国国家利益为由的反对者，如美国前国家经济委员会主任、乔治·布什的首席经济顾问基思·考尼西就认为，随着《法案》实施，发展中大国将获得部分产业的竞争优势，这会对美国相关产业发展构成威胁。《法案》在众议院获得表决通过后，将转至参议院审议，要通过《法案》将需要至少60票的支持，相对于众议院，《法案》的表决通过将更加困难。

《法案》内容综合而庞杂，意欲在应对气候变化的同时，促进经济发展和社会转型，而作为美国参与国际谈判的重要基础，《法案》也包含了构建2012年后国际气候制度的一些基本要点，从而引起了国际社会的关注。

（1）减排目标。《清洁能源与安全法案》以限额贸易体系为核心实施温室气体减排。对美国国内年排放量高于25000吨二氧化碳当量的企业设置了具有法律约束力且逐年下降的总量限额。具体目标如下。2012：相对于2005年减少排放3%（约等于在1990年基础上增加排放12%）；2020：相对于2005年减少排放17%（约等于在1990年基础上减少排放4%）；2030：相对于2005年减少排放42%（约等于在1990年基础上减少排放33%）；2050：相对于2005年减少排放83%（约等于在1990年基础上减少排放80%）。

在限额体系内温室气体排放有明确目标的前提下，《法案》也提出整个经济体温室气体减排目标，2012年相对于2005年减少排放3%，2020年相对于2005年减少排放20%（约等于在1990年基础上减少排放7%），2030年与2050年目标与限额贸易计划约束目标相同。

（2）资金。《法案》中所有的资金，将通过拍卖排放配额筹集。排放配额拍卖将于2011年第一季度开始实行，每季度拍卖一次。起始拍卖价格为每吨二氧化碳10美元，之后每年上涨5%。部分配额及拍卖所得将被放在财政部所属的三个账户中，即“战略储备基金”、“气候变化补偿基金”、“气候变化辅助调节基金”。所有排放配额的持有者，也都可以将所持有的配额申请参与拍卖。

（3）适应。《法案》对适应问题的考虑包含了国内和国际两个部分，本文重点关注与国际合作相关的内容设计。《法案》要求在国务院、美国国际开发署、财政部、环境署的共同指导下，建立国际气候变