长期以来，美国能源供应战略的主要目标是：稳定国内供应，增强国外油气供应，通过各种途径和手段，增强对国内外能源资源的掌控能力，确保国家能源安全和国家利益。这一目标反映了20世纪50年代末以来美国能源发展的实际需求，成为此后历届美国政府能源政策的主要内容。^[1]

然而，进入21世纪以后，美国主体能源（即石油、天然气和煤炭）供需增长趋势和供需结构渐显变化，特别是在2005年后，美国国内页岩气和致密油等非常规油气资源的开发规模不断扩大，国内的石油和天然气供应能力和油气产量逐年提升。而同期，美国能源需求增长缓慢，2007年以后明显下降，近年来增长乏力。供需关系呈现供应趋升、消费趋降、能源增效明显，能源结构逐渐优化的良好态势。其中，2005年后能源自给率明显回升，成为二战以来继1978年第一个回升期后美国能源经济中的一大亮点。上述变化反映了美国国内能源发展的新现象和新趋势，对北美地区、全球能源供需格局和世界经济具有不可忽视的影响。

一 美国“能源独立”新趋势

（一）事实调查

1.1950年以来美国能源供需增长状况

美国既是世界能源供应大国，也是能源消费大国。从图1可以看到，美国能源生产在经历了1950～1970年的快速攀升后，到2005年基本维持在70千万亿BTU（英制热量单位）上下，此后出现缓慢回升。尽管1979～1982年第二次石油危机时期和2008～2009年金融危机时期消费水平有较大下滑，但是从1950年以来美国能源消费量总体趋于增长。目前，能源消费总量已经从1979年的80千万亿BTU上升到100千万亿BTU上下。^[2] 但是，在2009年后，由于美国经济复苏缓慢，能源消费回升亦乏力。

总体上看，在过去的40年里，美国能源消费量明显大于能源产量，能源供需缺口（特别是石油供需缺口）主要依靠进口弥补。因此，每年能源缺口量与进口量呈同一规模和趋势消长（见图1）。

图1 1950～2010年美国能源消费、生产、进口及出口状况

2.1950年以来美国能源消费增长态势

石油、天然气和煤炭在美国能源消费结构中分别占36%、25%和20%，为主体能源。在1950年以来的较长时期里，石油与天然气消费增长方向大体一致。但是，2006年后石油和天然气消费水平出现了类似20世纪80年代后期的明显错向增长，直至2009年走向正向增长。1986～2008年后煤炭消费持续增长与天然气大体类似，且起伏较小。2008年后煤炭消费一度下滑。核能和可再生能源消费增长相对平缓，在能源消费结构中分别占9%和8%，2001年后可再生能源的持续增长得到了政策的推动，但未见明显的提升之势（见图2）。且在可再生能源中，水电、木材和生物能源较大，风能、废弃物取能、地热能、太阳能的比重较少。

图2 1950～2010年美国能源消费结构

3.1950年以来美国能源生产增长态势

与以上能源消费增长态势相对应，美国的能源生产呈现了不同的结构和态势。从1950年以来的大趋势看，美国的煤炭、天然气以及核能产量均呈持续上升态势，与消费量趋势大体相向，且煤炭生产量大于国内消费量，处于供大于求的状态，具有一定的出口能力。天然气产量持续增长，迅速跟随需求增长，供需缺口趋于缩小。然而，美国国内的石油生产于1970年达到高峰（1132万桶/日）后趋于下降，特别是在1985年以后连年下降，2005年石油产量仅为814万桶/日，远低于国内石油消费量（2080万桶/日，见表1）。^[3]值得关注的是，美国的天然气生产于2005年率先回升，国内石油生产于2008年后出现了27年来的首次回升，至今继续保持上升的势头（见图3）。而美国的石油消费水平于2007年后趋于下降，使得此后美国国内的石油供需关系从而能源供需关系发生了戏剧性的变化，供需缺口又呈现缩小趋势。

表1 2000～2010年美国石油产量、估计消费量和自给率^*

图3 1950～2010年美国能源生产结构

显然，巴拉克·奥巴马于2008年当选总统前后并未对上述变化给予足够的关注和研究。因此，2008～2012年奥巴马政府的能源政策是：大力发展可再生能源，力争摆脱化石能源，优化能源结构，减少温室气体排放，借此推动绿色发展。确实，2001年后生物能源产量（如乙醇产量）出现了较为显著的增长，展示了相对于20世纪70年代中期后的第二波增长势头。然而，至今包括生物能源在内的可再生能源在美国能源生产结构中仅占8%。奥巴马的能源政策似为可再生能源政策，未充分反映上述美国能源生产的