前言

创意经济计划（The Creative Economy Programme）开始于2005年11月，是英国文化媒体体育部（DCMS）所做的最重要的工作之一。英国目前创意产业的规模与金融服务业相当，占经济的7.3%，并以每年5%的速度增长（这个速度几乎是其他经济部门增长速度的两倍）。包括所有与创意有关的工作在内，创意经济共提供了180万个就业岗位。

英国创意产业领先于其他欧洲国家，已经置身于21世纪英国经济的中心位置。对于整个英国经济来说，政府与产业界合作共同创造一个使这些创意产业繁荣的框架结构非常重要。

我们对创意产业的分析始于1998年由我的前任Chris Smith领导下的创意产业任务工作组（The Creative Industries Task Force）和《创意产业路径文件》（Mapping Documents）。报告中确认的许多挑战在今天仍然存在，但创意产业本身在技术进步和全球化的驱动下仍在不断地变化。正是因为《创意产业路径文件》的完成，人们对创意产业和创意经济发展的兴趣越来越广泛。

创意经济计划发展了早期《创意产业路径文件》的工作，由英国职业基金会向政府提交的本报告，是创意经济计划的组成部分，是对一直持续的工作和讨论的重要贡献。不仅对文化媒体体育部和贸工部（DTI）非常重要，而且对政府的所有部门和英国经济都非常重要。

英国职业基金会的分析将剧作家、计算机程序编写人员、设计者和音乐家置于英国经济的中心地位，使维多利亚和阿尔伯特博物馆、英国图书馆、BBC公司和国家剧院等机构引起人们的注意。报告不仅认同了上述机构的文化影响，也认同了他们的巨大经济价值。

英国职业基金会基金的报告认为，设计和创新不仅对创意产业和文化产业有着巨大的意义，同样对整个经济也有着巨大的意义。创意经济计划的工作补充了2005年出版的《乔治·考克斯报告》（简称《考克斯报告》）。

本报告提出了一系列焦点问题，其中一些问题反映了市场失灵，这些问题引起了政府和产业界的关注。但即使清楚问题出在哪儿，政府的干预作用却未必清晰。

本报告和创意经济计划所做的其他工作提出了公共文化项目中存在的问题，因为我们正在寻找实现社会和经济目标的最佳途径。

虽然这个问题是清楚的，但政府对于文化机构的资助究竟以多少为宜，占据了关于文化和艺术活动的长期讨论的大部分内容。

英国职业基金会的分析认可了公共投资的价值，但扩展了公共投资的范围，以便于将以下几方面的重要作用囊括在内，其中包括：教育、技能、多样性、网络、文化投资和公共机构、金融通道、经营技能、知识产权框架、市场通道、规制、竞争和数据的收集。

本报告工作量巨大，我非常感谢英国职业基金会以及坚持帮助我们完成创意经济计划的所有人。

毫无疑问，本报告将激励和促进更广泛的讨论，而这正是本报告的价值。

文化媒体体育部部长Tessa Jowell女士

创意经济计划于2005年11月启动，目的在于寻找并创造一个支持创意产业创新、发展和提高生产率的最佳框架结构。政府和产业界之间共同发现问题，找到解决办法。这是一个反复进行中的交互过程，而且这种方式在英国经济中变得越来越重要。

受文化媒体体育部委托，英国职业基金会于2006年下半年开始承担对创意产业的分析工作，包括产业规模、影响创意产业近年来成功的因素和面临的挑战，为英国政府绿皮书的发表做准备。

与其他产业一样，各个创意产业成员之间存在着差异。因此，本报告的一个重要目标是找到哪些因素将创意产业联结在一起。当然，创意产业面临着相似的挑战，但他们也有共性的东西使得他们成为同一群体的一员。他们的固有特点和面临的挑战分别是什么？

在创意经济计划启动之初，我们建立了七个工作组，每个工作组的报告都为我们的工作向前推进提供了坚实的基础。这七个工作组分别为：教育与培训、基础设施、竞争与知识产权、金融通道与企业支持、多样性、技术、证据与分析。

很多个人和组织参与了本报告的起草过程，包括来自每个创意产业领域的个人与组织，也包括来自特定领域的个人与组织，例如培训、金融和企业支持、基础设施和地方政策等。这个名单太长了，这里不便一一列举。本报告最终所列举的是为了证明我们的工作所引起的兴趣，以及为了更好地证明创意产业的重要性而作出的许诺。

文化媒体体育部和贸工部主办的于2006年1～4月召开的11个产业峰会